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农村居民点再开发潜力的研究 　　摘要：建设用地再开发潜力研究尤其是居民点再开发潜力研究是开展村镇建设用地再开发工作的关键内容，文章在总结目前国内农村居民点再开发潜力测算方法及评价分级的基础上，以广西省北海市为例，提出了在实地抽样的基础上，以农业生产耕作距离和农户搬迁距离为指标建立拟搬迁居民点和中心村的选择标准，创新性地将居民点用地再开发的潜力分为搬迁居民点的还建和中心村安置两大部分，计算其再开发的潜力，而后再对潜力进行分级。农村居民点再开发潜力研究是农村建设用地尤其是农村居民点再开发工作的重要保证，是优化土地配置、盘活存量土地的依据。 　　关键词：农村居民点；再开发；潜力研究 　　我国正处于社会经济发展的重要战略机遇期，工业化、城镇化及农业现代化的快速推进，经济发展从外延粗放向内涵集约转变，与之相伴的是建设用地的迅速扩张带来的资源利益冲突和土地资源供需矛盾凸显问题。缓解建设用地的需求旺盛与土地供应不足的尖锐矛盾、严防死守18亿亩耕地红线已被提上重要日程。农村居民点再开发是提高农村建设用地利用效益的关键，而农村居民点再开发潜力研究是农村土地整治和土地优化配置的前提和依据。目前，在相关研究中，主要有土地整理潜力，且主要集中在农村居民点整理潜力和建设用地集约利用潜力。而对于农村居民点整理潜力测算主要采用定量分析法，辅以GIS技术与相关手段。测算方法主要有农村居民点内部土地闲置率法、城镇体系规划法、建筑容积率法、分模式法及较多研究的建设用地标准法，如人均标准、户均标准等。此外，潜力分级已经成为农村居民点整理研究的热点内容。总体而言，现有的潜力测算方法较少考虑村庄内居民点的搬迁、农户耕作等距离，及其在农村居民点用地再开发中的影响，而更多地集中在理论或现实潜力测算等研究，较少从空间上以居民点为单元考虑村庄的搬迁、农户安置等内容。本文基于ArcGIS平台相关功能，在制定拟搬迁居民点和中心村选择标准的基础上对研究案例地按照该标准进行潜力测算，并分别制定搬迁居民点和中心村不同的潜力测算方法（分别从新占用地面积和潜力两大方面），最终形成北海市各乡镇农村居民点再开发潜力及分级结果。 　　一、区域概况及研究方法 　　（一）区域概况 　　北海市位于广西南部、北部湾东海岸，位于东经108°50′45″～109°47′28″，北纬20°54′～21°55′34″之间，全市南北跨度114公里，东西跨度93公里。辖合浦县、海城区、银海区、铁山港区（一县三区），25个乡镇5个街道办事处，户籍人口159.83万人，土地总面积3988.67平方公里，其中市辖区1226.50平方公里，森林面积970平方公里，森林覆盖率达24%。此外，北海市有113.50万农业人口，而农村居民点规模达225.9754平方公里，农村居民点用地较为粗放、低效，人均面积高达199.10平方米。 　　（二）数据来源 　　本文基础数据主要有高分辨率遥感影像图、历年土地利用现状调查和人口数据及其他相关数据和资料。其中，土地数据来源于区域2009年土地调查成果，人口数据来源于统计年鉴。 　　（三）研究方法 　　1. 农村居民点再开发潜力测算 　　本文提出潜力测算方法是基于随机抽样的样本行政村及其居民点分析后确定有关标准，再通过遥感影像图识别，采用GIS技术进行数据处理和空间分析，获得有关潜力数据，主要涉及六个步骤。 　　（1）标准制定 　　基本思路是以行政村为单位进行随机抽样，基于农村居民点现状（布局、规模），考虑农户搬迁所需距离、农业生产最大耕作距离两方面因素，根据抽样选择出的行政村土地现状，制定拟搬迁居民点和中心村选择标准。文中，农户搬迁距离是指零星居民点搬至中心村的距离，农业生产耕作距离是指中心村居民在本村内耕作的距离。 　　（2）影像识别 　　根据区域高分辨率影像图，按照步骤①制定的标准确定各村的拟搬迁居民点和中心村，结合相关数据和土地利用等情况，计算土地面积和人口，制订最优搬迁方案。 　　（3）人口增长预测 　　采用回归分析等相关人口预测方法，计算再开发潜力测算时所需要的规划末期（2020年）的各类人口数量和增量，将平均值作为预测结果。 　　（4）中心村安置潜力 　　用于安置搬迁居民点的面积，为中心村潜力扣除村内人口增量需新占用地之后的用地面积。中心村潜力为中心村内容空闲地面积。 　　SXZ=Bt×QZm① 　　PaZ=PZZ-SXZ② 　　式中：SXZ为中心村人口增量用地面积，Bt 为规划末期人均用地面积， QZm为中心村人口增长量，PaZ为中心村安置潜力，PZZ为中心村总潜力。 　　（5）搬迁居民点还建面积 　　搬迁居民点还建面积是拟腾挪搬迁的居民点安置所需要的用地面积，为该居民点规划末期用地面积与中心村安置潜力之差。本文设定搬迁居民点