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土地使用权到期问题的研究 　　摘要：我国土地管理实行的是用途管制，按土地利用总体规划，将土地分为农田、建设用地和未利用土地，建设用地分为集体建设用地和国有建设用地。现行《物权法》仅规定城镇住宅用地土地使用权年限到期后可以自动续期，其他用途的出让土地使用权到期后如何处置，至今尚无明确法律规定。以上海浦东金桥开发区内工业土地使用权已到期的项目作为案例进行剖析，从市场化的角度探讨供方、受方、监管方三方各自不同的着眼点与诉求，从实际出发，为土地使用权到期后的处置问题探索切实可行的解决方案。 　　关键词：土地使用权，工业土地 　　中图分类号：F293.3 文献标识码：B 　　文章编号：1001-9138-（2017）10-0033-37 收稿日期：2017-08-12 　　1 土地使用权相关概念 　　在英美等西方国家，绝大部分土地是私有制的，所有权和使用权是统一的。在中国土地所有权和使用权是分离的，中国土地所有权主要有国家所有与集体所有两种形式。1995年国家土地管理局颁布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》中定义了土地所有权是“国家或农民集体依法对归其所有的土地所享有的具有支配性和绝对性的权利，其中主要包括对土地的占有、使用、收益和处分的四项权能”；土地使用权是“民事主体依法取得土地的实际经营和使用权，是土地使用者依法对土地享有占有、使用和部分的收益和处分的权利”。1998