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加强农田水利基础设施工程建设管理有效措施的研究 　　摘 要：农田水利基础设施工程建设的投入，是我国广大农村农田水利与农村区域社会经济发展的关键。文章在分析小型农田水利基础设施工程建设和管理现状的基础上，从水利建设管理规划编制、建立多元化投入机制和加强后期养护管理等方面，探讨了加强农田水利设施工程建设管理的有效措施，推进小型农田水利工程施工建设和养护管理的健康有序发展。 　　关键词：农田水利；基础设施；建设管理；多元化 　　从2005年水利部开始启动农田水利基础设施专项投资建设以来，贵州省结合全省实际情况大力开展农田水利基础设施的投入，全面实施抗旱应急、重点水源、中小型水库除险加固、农村安全饮水、农业节水灌溉等重点农田水利基础设施建设，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、推广节水灌溉、改善农民生产生活条件和促进社会主义新农村可持续稳定发展等方面，均起到尤为重要的作用[1]。但由于受到传统建设管理理念、运行维护意识和资金投入等方面的影响，工程建设管理中存在的权责不明、投入不足、管理不善等问题依然存在，严重制约了农村经济的快速发展和改革步伐，亟需不断创新管理机制、完善建设管理制度，以适应新农村体制改革的发展。 　　1 农田水利基础设施建设管理现存主要问题 　　1.1 设计施工标准偏低，工程技术质量较差 　　现有的小型农田水利工程绝大部分修建于上世纪60～70年代，由于当时特殊的历史背景，相当部分属于“边规划、边设计、边建设”的“三边”工程，设计施工标准偏低，工程技术质量不完善。几十年运行后，先天技术质量不足加上后期运行维修配套没有及时跟上，导致工程出现老化、退化、失修等问题非常严重，工程正常性能得不到有效发挥，经济效益日益衰减，有的甚至出现报废不能运行等问题[2]。据一些统计资料表明，很多小型农田水利工程设施，其干渠水利用系数仅有0.3～0.4，水的有效利用率还不到40%，不仅导致大量水资源浪费，同时严重影响农田水利工程设施“惠民、利民”性能的发挥。 　　1.2 农田水利基础设施建设投入不足 　　社会主义新农村建设和改革发展的进一步深入，国家大力扶持农村水利基础设施的建设和管理，尤其在小型农田水利基础设施规划布局、项目审批和资金配备等方面，均给予非常大的倾斜。但对于一些偏远、欠发达地区，地区财政收入较少，难有较多配套资金用于农田水利重点工程的建设和管理，基本全靠国家财政支出，导致工程建设规模、建设进度和项目管理难以达到工程高效优质建设和管理要求。一些农田水利基础设施由于投入渠道多、资金分散，各部门间沟通不畅难以形成整体合力，不利于小型农田水利基础设施工程的建设和管理。另外，一些农村经济开发区和新区建设步伐的进一步加快，对农田水利基础设施的整体保障水平提出更高的要求，亟需投入大量的资金进行基础设施的增效扩容和新建，以匹配区域社会经济的快速发展。 　　1.3 工程建设管理主体缺位、管护权责不明 　　小型农田水利基础设施工程建设管理制度不完善，质量监控体系不健全及检测手段滞后等，导致工程施工建设和后期养护过程中得不到有效的动态质量监管，存在质量问题严重影响工程性能和效益的正常发挥[3]。目前，集体经济退出农田水利设施管理后，农民分散经营和农田水利设施集体受益间的矛盾日渐加剧，工程后期运营管理难度大大增加。虽然管理小型农田水利设施的乡（镇）水利站历经多次改革，也基本将权责落实到具体人员，但由于部分管理人员经费因水费收缴量少且征收困难等，导致乡（镇）水利站人员的经费缺口非常大，很多管理人员切身利益得不到保障，不安心、勉强维持等管理意识占据主导地位，“责、权、利不明，建、管、用脱离”现象普遍，严重制约农田水利设施的建设发展。 　　2 加强农田水利设施建设管理有效措施 　　2.1 做好农田水利建设管理规划编制工作，确保工程建设管理质量水平 　　严格按照“全面规划、整合项目、统一安排、分期实施”的原则，结合区县现有水利基础设施现状，编制好全面完善的县级农田水利基础设施建设和管理整体规划。充分发扬民主，广泛征求与工程建设管理存在直接利益关系的工程区居民意见，确保工程建设具有较高的科学性、技术性、合理性和经济效益。建立完善的管理体系，按照“科学规划、适度规模、整村推进、成片治理”的建设管理原则，实现建设好一片、管理好一片、发挥效益一片的大局效果。农田水利设施建设管理规划，要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准等要求，同时要加强设计、施工和后期养护等过程中的质量监控，健全设计、施工和养护管理文件资料的审核、会签、批准制度，严格按照规划实施，强化规划落实，确保其指导作用的正常发挥。 　　2.2 建立稳定、多元化投入机制，加大资金投入 　　通过项目整合资金，严格按照“统一规划、项目管理、渠道不变、各计其功”