纳税服务已作税务机关的一项义务写进了.docVIP

纳税服务已作为税务机关的一项义务写进了《征管法》，做好并满足纳税人对服务的需求是税务机关义不容辞的责任。本文意在通过对纳税服务现状的剖析与思考，对纳税服务的进一步发展提供理论基础与探索。 一、当前纳税服务供需存在严重的不对称 在近段时期以后，税务机关对纳税服务进行了诸多改进，在服务内容、标准与责任方面进行了深度改革，但是纳税服务的供需矛盾仍然不同程度的存在，影响着税法执行力与遵从度的进行提升。 一是服务内容的孤立化。主要表现在服务内容并没有直接贯穿到税收工作的各个环节、各个岗位，使之成为税务管理的有机整体与内容之一，而是对服务岗位、服务窗口直接进行标准设置，使主题与主体分离，岗责分离，有其岗而无服务之义，无其岗而有服务之责，出现服务与管理“两张皮”。同时，服务的具体内容主要针对窗口人员进行要求或限制，对窗口听后台要素或承接前台的后续岗位缺乏必要的约束与监控，出现前台与后台、岗与岗之间服务内容与措施的脱节，也使服务目标无法得到更有效、更流畅地实施，更无法满足纳税人现实的需求。 ?二是机制制度的表面化。制度是执行力的保障。服务能力的高低关键依靠制度是否健全、严密；而这种制度能否够得到强有力的贯彻执行，关键是在责任的落实、过程的监督、目标的考核上。而事实上，目前的纳税服务大部分只有目标、有要求、有措施，往往没有严密的监督、严格的考核和责任的追究，这机制的缺憾或者说是不完整将直接导致服务的目标表面化，使纳税人期盼的服务成了空洞无力的说教。 ??三是责任追究的形式化。对业务工作往往是实行“一岗双责”目标管理，强调责任考核、追究，但是对纳税服务更多地地是缺乏深度的管理或者说淡化管理。很多管理者认为，服务就是一种标榜的形式或者形象的宣传，缺乏实际的作用与意义，因而在责任考核与监督上，往往是有其名而无其实，大事化小，小事化了，不了了之，这种“淡化”的处理其后果便是服务责任缺失，服务监督的不到位，服务目标也就成了“空中楼阁”的自我宣扬。 ??四是服务措施的泛化。从目前的情况看，税务机关对纳税服务采取了很多措施，也取得了一定的成效。但是措施与提法五花八门，如“一站式”、“五个一”的办税模式、“一条龙”服务模式等等，没有形成以一贯之、持续深化的服务措施，这种变化多端、层出不穷、朝令夕改的服务措施只会使纳税人无所适从，缺乏实际的遵从意义。而这种昙花一现的服务项目，只会让更多的人感觉到纳税服务是一种粉饰太平的政绩工程，从心理上拒人千里之外，纳税人往往选择敬而远之，由于纳税服务缺乏群众根基，这种服务的生命力就可想而知了。 二、对现状的思考与分析 这些问题与现象的存在，究其原因，不在乎四个方面： 一是强势角色的管理意识没有消除。由于很多管理者包括各阶层领导存在一种认为执法者就应该以管服人，以强硬的法制驱使纳税人进行遵从或遵守，甚至纳税服务是对执法效果、执法进程的一种阻碍或破坏。这种根深蒂固的思想症结不断窒息或蚕食纳税服务生存空间，使纳税服务长时间处于一种可有可无甚至被弃之不用、束之高阁的文件或理论，得不到充分的发展。 二是对纳税服务潜功能的“短视”与歧视。纳税服务体现一种人文关怀，是一种氛围与文化的熏陶与感染，其作用与功能只能通过长时间的实践和与纳税人持续的沟通与亲近才能得到不断显现与发挥。这种持久的实践和反应必然会使一些“急功近利”的管理者更多地看重执法的作用，也从内心深处把执法作为改善税收环境、促进税收事业发展的唯一杠杆。思想的偏颇必须导致行为上的失衡，从而加重了纳税服务的发展困难，满足纳税人需求便成为一种“纸上谈兵”的调侃与无奈了。 三是纳税服务改革的进程受到“成本”与“风险”两大因素制约。由于受到改革成本与风险的制约，纳税服务的发展更多地表现在服务形式上，如服务设施、服务环境等等，内容的改革并没有大的变化，包装式的改革并没有达到理想的目的，就如同新瓶装旧酒，换汤不换药。这主要基于两种因素，一是受税务机关已经改革完成的业务操作流程限制，面对已经成熟的管理局面，如果为了纳税服务单方面的利益贸然进行全面调整，势必造成已经布局好的资源的浪费与成本上升的提高。二是由于纳税服务的不断改进，在一定程并上必将削弱执法的权威性，增强执法管理的透明度与民主参与度，对税务机关单方面来说是部门执法风险增加了，单位版本号控利益在减少。基于这两点考虑，从税务机关看来，纳税服务只有是放慢发展或可控制地发展，满足纳税人需求只能是目前的奢求。 四是纳税服务长期处于弱势的“马太效应”。相比较而言，税收执法直接带来了丰厚的发展和规范有序的环境，而纳税服务则长期处物价值的“潜长期”，没有更直接、更明显的实绩性作用。这种长期形成的认识往往导致人们对纳税服务功能的忽视与否定，对纳税服务投入的短社与忽略，对纳税服务建设的抵制与怀疑，纳税服务发展也就这种“潜规则”面前失去表达的平台，失去良性互动