杭州农村基层民主建设的现状问题与对策.docVIP

杭州农村基层民主建设的现状、问题与对策 杭州农村基层民主建设的 现状,问题与对策钟学敏 刘玉勇 提要:杭州各区县乡镇积极探索村民自治是实现农村基层民主建设的有效途径.本文在深 入杭州各村镇调查基础上,对杭州农村基层民主建设方面的实践-9探索进行了系统总结,分析了 杭州农村基层民主建设中存在的问题,围绕村级经济薄弱,民主制度内驱动力不足,选举和村务 公开等问题,从五个方面提出了相应对策阻]. 关键词:杭州农村基层民主现状与对策 作者钟学敏,浙江大学城市学院副教授;刘玉勇,浙江大学城市学院副教授(邮政编码 310027). 基层民主就是广大人民群众在城乡社区,基 层政权,企事业单位和其他各种基层组织中依法直 接行使民主选举,民主决策,民主管理,民主监督 的制度与程序.它包括农村村级民主,城市社区和 乡镇一级民主三个方面的内容.本课题主要研究杭 州市村一级的基层民主问题,目的在于更好地促进 杭州农村基层民主的发展. 一 ,杭州农村基层民主建设的实践与探索 改革开放以来,农村进行了经济体制改革, 实行了以家庭联产承包制为主的经营管理体制,农 民日益成为相对独立的生产经营主体.经济的发 展,人民生活水平的提高,文化信息交流的加快, 使农民群众在关注切身物质利益的同时,也关注自 己的民主权利,参与决策,管理,监督基层事务的 要求日益强烈.近年来,杭州各区县乡镇积极探索 村民自治的有效途径,通过”四个民主”即民主选 举,民主决策,民主管理,民主监督来实现村民的 自我管理,自我教育,自我服务,消解农村社会在 转型期出现的各种矛盾,成效显着. (一)创新基层选举形式 近年来,杭州市着眼于尊重和落实农村党员 群众的主体地位,努力创新农村基层组织选举形 式,拓宽优秀人才脱颖而出的渠道,选出让组织放 心,让群众满意的村级班子.杭州市在村党组织 换届选举中,率先在全省实行了”两推一选”,把 党员群众的意见作为确定基层领导班子候选人重 要依据.结合村级组织换届,市委组织部在杭州市 农村,组织开展了”公推直选”试点,采取组织推 杭州农村基层民主建设的现状,问题与对策 荐,党员推荐,群众推荐和个人自荐相结合的办 法,产生基层党组织领导班子成员候选人,由党员 大会直接选举产生党组织书记,副书记和委员,把 推荐提名权和选择权交给广大党员群众,由广大党 员群众来选择自己信得过的”领头人”.基层党 组织选举办法的创新,促进了其他各类基层组织选 举方式的突破.在村级组织集中换届中,杭州市推 行村委会”自荐海选”“自荐直选”的办法,凡具 备村委会成员任职条件和有志于村务管理,自愿为 村民服务的选民,都可报名参加村委会成员的选 举.在选举中,选民既可以选举在选票上以姓氏笔 画为序的”白荐人”,也可以选其他选民.”自荐 海选”改变了传统理念”要我当村干部”,成为 “我要当村干部”,拓展了直接选举的内涵,使 “村官”选举制度得到了新的突破.在上届村委会 选举中,桐庐县瑶琳镇28190名选民,参加村委会 选举的比例达到了96%.余杭区塘栖镇唐家埭村的 “自荐海选”工作,分别被新华网,中国选举与治 理网,《中国日报》英文版,《浙江日报》等十多 家媒体相继报道.专程到唐家埭村观摩选举的国务 院发展研究中心研究员黄道霞认为,”自荐海选” 是杭州的首创,标志着我国的村委会选举方式进入 了全新阶段.富阳在上届村委会的选举中全县按 期进行换届的394个建制村全部实行民主直选,其 中有191个村实行无候选人选举(即”海选”), 占总数的48.8%.党支部选举中党员的参选率为 98.5%,村委会选举中选民的参选率为97.8%. (二)完善民主决策机制 1.建立村级事务民主决策制度 杭州市行政村普遍建立以村民会议,村民代 表会议,重大事务公决等民主决策制度,打破过去 书记或村长一人决断的局面,广泛吸取各意见, 科学决策村级重大事务.余杭从1999年开始,各村 就全面推进村民代表会议制度,依法对村民会议授 权的事项进行民主决策.规定村集体经济项目等投 资在3万元以上和一次性3000元以上的非生产性开 支必须经村民代表会议决定.在程序上,创新设立 了:提出议题,议题公告,议事会和民情恳谈会协 商,两委书面意见,代表表决,监督实施等”六步 法”.村级重大事务,都必须按决策程序开好”三 会”,即”党员会议——组长会议——村民代表会 议”.”三会联动”贯穿于”民主决策六步法”的 全过程,即:议题提出,受理公开,两委协商,民 主恳谈讨论,村民代表表决,动态监督实施. 淳安县中洲镇2010年还提出了”五票制”决 策模式,按”五票制”确定每年的民生工程,其内 容就是各村在决策制定前充分地调查,摸底,使决 策过程能真正听取和吸收各类利益群体的利益表 达,最大限度地体现民情民意,有效地化解农村社 会矛盾.所谓”五票