从中外比较管理中浅析海关风险管理的对策hgk8wu1l.docVIP

从中外比较管理中浅析海关风险管理的对策 [内容提要]本文试从中外比较管理学中，探讨有关风险及风险管理的理论各自表述，立足我国海关管理职能的定位，尝试重新诠释风险及风险管理的概念；通过国外海关风险管理先进经验的简介及启示的论述，谈借鉴先进经验的比较优势，用以直接导出我国风险管理现状分析及对策。本文既为浅析，多有浅薄之见，不吝指正。 （关键词）比较 风险管理 对策 回顾中国海关1998年以来的改革进程，依靠制度创新和科技创新，对现代海关制度探索取得了很大成效。然而，面对新形势下把关与服务的“双赢”要求，传统的进出口货物现场监管模式已不适应海关提高监管效能、合理配置执法资源和以通关效率、降低贸易成本为手段的有序推进进出口贸易高速、健康发展的要求。世界海关组织WCO《京都公约》工作组1997.6.30-7.11日的第十一次会议上，已将海关风险管理列入了京都公约海关监管指南中，旨在各成员国间大力提倡和推广风险管理，并准备逐渐使其条约化。在国际上，风险管理作为现代管理科学体系中的第五代管理 第五代管理是孕育在知识经济时代，管理的核心就是对知识的管理。哈佛商业评论将1922-1933年称为科学管理年代；1933－1946年称为政府管制年代；1947－1959年称为营销与多元化年代：1960-1971年称为策略与社会变迁年代。，在保险业、银行业、工商企业中已成功运用，有些政府管理部门和行政执法部门，其中包括海关，在运用和引入风险管理机制后，已经取得了显著的“双赢”效果 国际海关动态第七期（12.7）：欧盟各成员国、欧盟委员会、欧盟审计员法院和澳大利亚海关不久前在瑞典首都斯德哥尔摩共同举办了名为海关2000年的研讨会，研究如何在新的千年中加强海关监管和减轻贸易商的负担。有关专家介绍了各自在风险分析方面的经验和对未来的展望，并进行了热烈的讨论。会议最后形成了一个行动计划。行动计划中提出的建议将进一步促进风险分析工作的完善，并加强各成员间的合作。以下是研讨会建议在2000年应采取的行动： 第五代管理是孕育在知识经济时代，管理的核心就是对知识的管理。哈佛商业评论将1922-1933年称为科学管理年代；1933－1946年称为政府管制年代；1947－1959年称为营销与多元化年代：1960-1971年称为策略与社会变迁年代。 国际海关动态第七期（12.7）：欧盟各成员国、欧盟委员会、欧盟审计员法院和澳大利亚海关不久前在瑞典首都斯德哥尔摩共同举办了名为海关2000年的研讨会，研究如何在新的千年中加强海关监管和减轻贸易商的负担。有关专家介绍了各自在风险分析方面的经验和对未来的展望，并进行了热烈的讨论。会议最后形成了一个行动计划。行动计划中提出的建议将进一步促进风险分析工作的完善，并加强各成员间的合作。以下是研讨会建议在2000年应采取的行动： 建立一个风险分析的协调模式，通过信息技术系统发布信息；制定一个共同核心风险评估系统，以经营者的各项参数作为评估指标，该系统将采纳各成员各自正在运行系统中的经验；建立一个网络系统，以定期交换风险分析方面的经验和使用海关2002项目确定的目标；促进各国国内的风险分析培训工作，并编写一套风险分析培训教材。目前有关国家和组织正积极努力，采用项目小组的形式进行工作，力争将研讨会的讨论结果变为现实。 风险及风险管理的理论中外比较 国外风险及风险管理在海关管理中运用以美国、澳大利亚、荷兰海关较为成功，对于风险管理理论的表述各有千秋。 美国海关的风险管理基本概念和管理程式--风险的定义是：导致进出口贸易、国内产业或公众蒙受损失或危害的不守法情事发生的机会或可能性程度。风险管理的定义是：一门用于识别、确定贸易守法中风险控制方法的管理技术。在美国海关的业务管理和贸易守法过程中，风险管理贯穿始终。风险管理的程式分为4步：数据与信息的收集和处理、风险分析评估、确定处置措施、跟踪和反馈。 澳大利亚海关的风险管理基本概念和管理程式--风险是指能够产生不良后果的某种可能性。风险的等级取决于两个因素：一是风险事件发生的可能性大小；二是风险事件发生所造成的后果严重程度。风险管理是指系统地应用风险分析技术，借助现代科学技术手段，在确立风险管理的战略目标、任务、对象、组织机构等主要内容的前提下，按照逻辑化的程式去识别风险、分析风险、评估风险、处置风险和监控风险，在此基础上进行科学决策，合理配置有限的管理资源，提高管理效益，完成既定的管理任务。风险管理的基本程式遵循以下六个步骤：确定风险管理的主要内容（目标、对象、策略和范围）；识别风险；分析风险；评估风险；处置风险；监控风险。 我国海关通关作业改革概论对风险管理理论概念和管理程式阐述较为系统，主要论述有--“风险（RISK），是指由于某些客观存在的不确定性因素而导致对管理目标将产生负面影响事情发生