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大洪山风景名胜区管理体制的研究 　　【摘要】 大洪山风景名胜区是国家4A级的风景名胜区，但是其中景区的开发状况和管理体制都不理想，以致其开发速度缓慢和知名度不高。为更好地开发并管理大洪山风景区，本文致力于制定更好的景区规划方案，结合当地实际情况寻找最优的管理体制，将大洪山打造成湖北省一大特色景点。 　　【关键词】 旅游景区 管理体制 大洪山 　　大洪山旅游区包括大洪山山脉所在的随州市、荆门市，余脉所在的枣阳市、安陆市及附近的重要景区景点，总面积305平方公里。1988年8月1日，大洪山景区被批准为国家级风景名胜区，横卧江汉，蜿蜒荆襄，风景秀丽，拥有丰富的自然景观和人文景观。大洪山生态文化旅游区作为鄂中地区重要的旅游资源，其旅游资源的整合和开发在湖北省“中部壮腰”的旅游发展战略中占有极其重要的地位。 　　一、随州大洪山旅游风景区开发管理现状 　　1、开发与管理的发展历史 　　1985年10月，湖北省随州市政府在大洪山风景区成立了开发筹备组，筹备组对大洪山进行了亲身调研与科学论证，采集了丰富的原始资料，也拉开了景区开发管理建设的序幕。1987年9月，为加强风景区开发建设进程与管理保护力度，随州市人民政府设立了长岗镇。1988年2月，原随州市委、市政府设立了大洪山风景名胜区管理局，管理局与原长岗镇人民政府实为一套班子，合署办公。1988年8月1日，国务院批准大洪山为国家重点风景名胜区。1996年3月建设部批复的总体规划，大洪山风景名胜区核心景区面积为305平方公里，根据规划，境内有开发价值的景点73处，其中A级景点21处，B级景点25处，C级景点27处，有观赏价值的景观景物3400多个。随州市大洪山风景名胜区版图面积232.5平方公里，其中山地面积30万亩，天然林面积26万亩，耕地面积24312亩，内与曾都区洪山、三里岗等乡镇相邻，外与钟祥、京山等县（市）接壤。2006年10月国家旅游局批准大洪山风景区为国家森林公园。 　　2、景区现行管理机构及其分工 　　2005年4月，湖北省随州市委、市政府批准长岗镇成立由市人民政府直接管理的“大洪山风景名胜区管理委员会”（正县级）。管委会下设“一办三局”，即：管委会办公室；景区管理局（加挂规划建设环境保护局）、农村工作局（与长岗镇人民政府合署）、财政局。随后根据工作需要，相继成立了国土资源分局、公安分局、安全生产监督管理局和林业局。 　　“十一五”以来随州大洪山景区逐步形成由办公室、景区管理局、规划建设、环保局、农村工作局、财政局、公安分局、国土分局、林业局、安全生产监督管理局、人事和监察局，最终组成了“一办八局”的管理架构，工作重心逐渐转移到资源开发与保护上。 　　二、大洪山风景区管理体制出现的问题 　　1、景区管委会内部组织分工 　　（1）对于内部体制下产生的问题。第一，大洪山景区管委会形成的“一办八局”格局一方面管理幅度广，在管理学上属于“扁平”式组织结构，产生了主管人员对下属的指导和监督相对减少、上下级之间协调较差、同级之间相互沟通困难等问题；另一方面属于“事业部”组织结构类型易产生本位主义，各自为政，一些部门管理机构重叠，成本上升。第二，人员纷繁，结构冗杂，信息流动不很通畅，导致办事效率不高。第三，各个部门对于大洪山这个新生个性体有一个适应过程，对监管和胜任情况要求较高，而该管委会未找到实质问题，缺乏实践经验与总结。第四，委员会管理成本较高，对于召开会议讨论问题一般花费较多时间和费用开支；对于开发建设议题分歧较大时往往妥协之中，不能得到最优结论；委员会集体负责，实际上没有一个人对集体行为负责，导致都不负责；实际中经常出现少数人占支配地位；内部的授权没有适当分级，责任不清，没有真正建立权责相符的机制。第五，管理人员的绩效评估和培训没有实际跟上。 　　（2）各个管理主体衍生的问题。第一，大洪山跨“三市六县”，管委会在其他地区并不被承认，地位尴尬。整个大洪山风景名胜区目前在各方利益关系下，还无法实现资源共享，目前尚未形成大洪山区域联动的宏观管理。第二，随州市政府授权管委会，对其工作任务缺乏指导与监管，更何况景区开发建设需要强大的经济资助，随州市政府实际资助显而易见。第三，实际投资运营商与管委会之间没有协调好经营与管理，缺乏互信。与政府、开发商、游客与当地居民等主体间也没有协调好管理的结构关系。第四，各方资金使管委会在履行工作时缺乏自主灵活性，也没有明确真正意义的领导。 　　2、运营商与管委会之间经营权与管理权的分工协调关系 　　2009年5月，圈投公司与武汉三特索道股份有限公司与管委会成功签订了《大洪山随州景区合作开发合同书》，2010年7月底完成了财产的移交与票据、经营权等方面的交界工作，完成了景区的移交。8月随州大洪山旅业发展有限公司正式运营，开始随州大