环境保护非政府间国际组织在国际环境保护中的作用.docVIP

环境保护非政府间国际组织在国际环境保护中的作用 他山之石ForeignExperience 环境保护非政府间国际组织 在国际环境保护中的作用 TheRoIeofNonInter-governmentaIOrganizations ntheField0flnternationalEnvironmentalProtection 环境问题严重的今天.不可持续的财富增长和贫困 两极分化的进程威胁到整个人类系统的稳定.随之造成全 球环境的不稳定.非政府问国际组织在环境保护.特别是 国际环境保护的世界舞台上正起着越来越重要的作用.今 天,保护人权和保护环境的政府问国际组织的机构一般接 受非政府问组织的代表作为观察员.例如气候变化框架 公约》第7条第6款:《生物多样性公约》第25条第5款. 这一点也能够突出反映环境保护的非政府问国际组织的特 殊地位.因此,笔者认为,对环境保护的非政府问国际组 织的性质和定位进行深入分析.对正确认识其在国际环境 法领域的地位以及更好的构建相关制度保障其作用发挥而 言.实为必要. 一 ,lENGOs的界定 (一)对非政府间国际组织的理解 关于非政府问国际组织这一概念在正式文件中的表述 最早见于联合国宪章》.1946年6月的联合国宪章》第 71条明确表述了要在国际事务中发挥非政府组织的作用. 当时这一概念用来指任何不是根据政府之间协议成立的 以及不把利润最大化当作首要目标的社会组织.主要从事 人道主义救援和社会福利活动. 1968年经社理事会1296(XLIV)号决议将对非政府 组织的承认范围扩大到在各国和各地区活动的非政府组织. 允许后者按一定程序以自己的名义独立地在经社理事会发 表意见.这项新决议实际上反映了一种重要认识:只要一个 民间组织意在从事某种跨越国界的活动,其成员和经费来 源往往并不会对其国际法律地位产生实质影响.这一理解 不拘泥于非政府组织的成员和经费来源是否具有国际性质, 外延事实上非常广泛.该项决议还正式赋予非政府组织以 咨询地位.这种咨询地位使非政府组织得以出席联合国经 社理事会会议.提交书面报告,在经社理事会召开会议之前 发表声明. 38Z培双月刊2005一 丁敏 1996年.联合国经社理事会通过了1996/31号决议. 这项决议对联合国同非政府组织之间的咨询关系再次作了 规定.将承认范围扩大到在各国和各地区活动的非政府组 织,允许后者按一定程序以自己的名义独立地在经社理事 会发表意见.至此.非政府问国际组织自最初得到联合国承 认始完成了两次重大的发展. (二l对lENGOs的理懈 综合上文,不难得出对IENGOs的理解:IENGOs就是 以环境保护为主旨的非政府间国际组织. 第一,专门性环境保护非政府间国际组织.以保护全球 自然资源和生态环境为目的,在世界范围内开展环保活动. 这类IENGOs在国际环境保护中表现最为积极活跃.引起了 较多关注. 第二.纯粹学术性机构国际法学团体.这其中以国际法 研究院(InstitutedeDroitInternatIonaI)和国际法协会 {InternationalLawAssociation)最负盛名.国际法研究院 前名为国际法学会,是国际上历史最悠久的国际法学术团 体.由着名国际法学家组成.该研究院在国际环境保护领域 行动积极,1911年研究院通过了国际水道非航行用途的 国际规则》,1987年又通过了关于跨越国界的空气污染的 决议》.国际法协会更是受到了世界各国的普遍重视.1966 年该协会通过了《关于国际河流利用的规则》.这就是着名 的《赫尔辛基规则》——联合国国际法委员会干1997年通 过的《国际水道非航行利用法公约草案》,正是以该规则为 基础制定.1982年国际法协会通过了《适用于境外污染 的国际规则》即蒙特利尔规则》.并提交给联合国秘书长 和联合国国际法委员会.此外.协会干1986年通过的 关于逐渐发展有关国际经济新秩序的国际法原则宣言》等 文件也包含了许多确立国际环境法原则和规则的内容. 第三,从事环境保护活动的其他非政府问国际组织.他 们从各自角度出发,关注并从事具体的全球环保活动.例 如.1947年成立的国际标准化组织eInternatonaIStan- dardOrganization,ISO)对国际环境标准的研究和制定发 挥了重大作用.为制定国际环境法以及开展国际环保活动 提供了科学依据.同时也为保证相关法律规则的执行提供 了衡量标准. 二IENGOs的作用及问题分析 (一)IENGOs的作用 非政府组织具有明显不同于主权国家和政府间国际组织 的特征.概括而言.非政府组织主要通过两类活动来实现自 己的职能.第一类活动即通过公开演说抗议,媒体宣传,游 行示威等方式对政府间的活动施加影响.目的在于制造舆论 给国家或者政府集团施加压