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市辖区机关事业单位人员现况及对策的研究 　　市辖区政府作为地级市的派出机构，与县（市）相比，存在功能定位不明晰、职责权限不健全、人员编制总量少等问题，随着行政管理体制改革不断深化，特别是近年来“放管服”改革的深入推进，中央、省、市级权力下放的力度越来越大，市辖区与县（市）一样，作为最基层的权力承接单位，工作量成倍增大，加之安全生产监管、环境保护、维稳等责任均实行属地负责，对基层的人力、物力、财力提出了新的要求。但目前的状态是，市辖区与县（市）相比，承担的工作任务基本对等，甚至在城市管理、维护稳定等方面比县（市）工作任务重，但人员编制总量平均只有县（市）的60%，存在较大缺口。 　　B区作为A市的老城区，以上问题比较突出，特别是在财政供养人员只减不增的大背景下，如何科学合理地配置机关事业单位人员结构，发挥机构编制资源的最大效益，成了摆在区级机构编制部门面前的一项紧迫课题。本文力图通过对B区机关事业单位人员现状的分析，并对今后五年人员变化趋势进行预测，为区级机关事业单位人员编制管理提供参考。 　　一、全区人员情况分析 　　（一）机关事业单位人员情况概述 　　B区2013年初实有人员6673人，到2017年实有财政供养人员5574人（含医疗卫生系统280人）。共计减少1099人，平均每年净减少220余人（区领导及2017年即将退休人员不列入范围）。 　　其中男性2819人，占比50.1%；女性2755人，占比49.9%。按年龄段分布如图所示： 　　1、增员情况。从2013年以来，B区每年新进入人员分别为112人、112人、69人、99人，年均进入98人。其中： 　　2013年考录77人、调入19人、军转安置12人、其他4人；2014年考录83人、调入13人、军转安置12人、其他4人；2015年考录68人、军转安置1人；2016年考录83人、调入7人、军转安置1人、其他8人（其中调入包含调入、人才引进）。 　　2、减员情况。自2013年以来，B区每年减少人员人别为228人、191人、189人、212人，年均减人205人。其中： 　　2013年退休181人、辞职4人、死亡10人、?{出33人；2014年退休146人、辞职11人、死亡1人、调出26人、其他7人；2015年退休128人、辞职19人、死亡3人、调出24人、其他15人；2016年退休177人、辞职16人、死亡5人、调出14人（其中辞职包含辞职、解聘、开除）。 　　非自然减员。从2013年以来每年平均净减人107人。扣除退休后每年非自然减员分别47人、45人、61人、35人，年均47人。 　　自然减员。未来5年，B区自然减员（退休）分别247人（男163人，女84人）、194人（男92人，女102人）、170人（男78人，女92人）、163人（男69人，女94人）、199人（男86人，女113人）。 　　加入非自然减员，预计减员人数为294人、241人、217人、210人、246人。 　　3、人数预测。未来五年B区机关事业单位人数（扣除每年减员数额，加入每年新增人员数量）为5378人、5137人、4920人、4710人、4464人。 　　（二）区直机关事业单位人员情况 　　1、基本情况。区直机关事业单位共计2251人，其中男性1562人，占比69.4%；女性689人，占比30.6%。按年龄段分布如图所示： 　　2、学历情况。男性学历大多数为大专及以上，共1252人，占比80.0%；女性学历大多数为大专及以上，共620人，占比90.0%。女性学历略优。按学历分布如图所示： 　　3、级别情况。男性大多数为科员，共973人，占比62%（男性）；女性大多数为科员，共549人，占比80%（女性）。女性干部比例略少。 　　（三）街道机关及站所人员情况 　　1、基本情况。街道机关站所共计385人，其中男性219人，占比56.9%；女性166人，占比43.3%。按年龄段分布如图所示： 　　男性人数随年龄的增长人数增大，女性人数随着年龄增长基本一致，表明近几年街道机关站所新进入女性较多。 　　2、学历情况。男性学历大多数为大专及以上，共173人，占比79.0%；女性学历大多数为大专及以上，共147人，占比88.6%。女性学历整体比男性略高，且在高学历阶段，女性要明显优于男性。按学历分布如图所示： 　　3、级别情况。男性大多数为科员，共156人，占比71%（男性）；女性大多数为科员，共139人，占比84%（女性）。女性干部比例略少。 　　（四）教育系统人员情况 　　1、基本情况。教育系统人员共计2658人，其中男性925人，占比34.8%；女性1733人，占比65.2%。按年龄段分布如图所示： 　　男性人数随年龄的增长人数增大，女性人数随着年龄增