希腊邮政的改革的研究.docVIP

希腊邮政的改革的研究 　　希腊共和国位于欧洲东南部巴尔干半岛的南端。1981年1月1日，希腊正式加入欧盟的前身――欧共体。按照欧盟内部市场一体化的要求，希腊遵照1997年、2002年和2008年发布的两部《欧盟邮政指令》，对国内最大的国有企业――希腊邮政进行了改革，重新建立了符合欧盟标准的邮政管理体制，并且向欧盟内部企业开放了本国邮政市场。尽管相对于德国、英国、意大利等欧盟大国而言，希腊的邮政改革步履更为艰难，政府手中可以支付的改革成本不多，成效有待观察。但是，希腊的邮政改革和邮政法制仍然是大欧盟邮政改革的有机组成部分之一，对欧洲国有企业改革和传统垄断市场开放构成比较大的影响，也具有其特色，值得作一研究和介绍。 　　一、希腊邮政业管理体制 　　目前，希腊邮政行业管理体制基本是按照《欧盟邮政指令》的要求建构的。其中，基础设施、交通运输和通信部（以下简称交通通信部）是政府的邮政主管部门，下设通信局，负责制定管理希腊邮政行业的政策法规，办理国际间邮政领域有关政府事务。希腊电信和邮政监管委员会是邮政行业的监管机构，组建于1992年，由1位主席、2位副主席和6名委员共9人组成，在行政和财务方面都独立于政府部门。委员会现有217名工作人员，其主席和副主席由交通通信部部长提名，内阁在听取议会意见后任命。其余委员由交通通信部长任命。委员会在邮政和快递领域的监管职责包括：向经营邮政业务和快递业务的各类经营主体颁发许可证；建立邮政市场信息登记系统，搜集并掌握市场的经营和网络信息；起草监管规章或向交通通信部部长提出立法建议；监督邮政普遍服务的质量；审批邮政普遍服务成本核算办法并予以监督；履行邮政和快递市场领域的竞争监管机构职能，维护公平竞争；维护消费者权益，受理消费者服务申诉；组织定期或不定期的市场检查或审计活动；调查处理侵犯邮政专营权案件；查处未取得经营许可证经营的违法案件。法律规定，经营邮政业务和快递业务的企业要向监管委员会缴纳年费。另外，个人隐私保护委员会（独立执行机构）也参与邮政业的部分管理活动，对邮政业务涉及的个人隐私保护进行管理和监督。 　　二、邮政市场的基本情况 　　希腊邮政行业年产值约7.77亿欧元（包括信件、包裹和快递业务），邮政市场的经营企业现有1000多家，主要从事两类业务。 　　一是普通邮政业务。希腊邮政公司是国家指定的邮政普遍服务提供者，也是规模最大的邮政业务经营者，其在普通邮件市场的市场占有率为92.5%。另外5家经过特别许可的小公司经营规模较小，只占7.5%的市场份额，主要经营报刊和杂志的寄递服务。希腊对普通邮政业务实行“单独许可”制度，有着严格的市场准入条件。经营者必须向邮政监管机构提出申请，并提交主要管理人员的毕业证、信用状况和犯罪记录等个人资料和企业基础信息。未经许可，不得开展经营。 　　二是快递和包裹业务。希腊的快递和包裹业务已经完全开放，企业可以自主经营、平等竞争，但必须向邮政监管机构办理登记，取得所谓“一般许可”。希腊邮政公司在包裹市场的市场占有率为14%，在快递市场占有率为40%。私营快递公司占有其余的市场份额。希腊快递市场年产值为3.3亿欧元，年处理5000万件快件，但市场集中度相对较高：首先是经营者集中。据监管机构统计，90%的业务量和业务收入集中在9个最大的快递公司手中。其中，有4家是DHL、TNT等跨国快递巨头的当地分支，另5家主要经营国内快递业务。其他的小快递公司多为大公司做业务代理。其次是业务区域集中。80%的业务量来自于希腊2个最大的城市：雅典和萨洛尼卡。 　　三、邮政法律法规体系的完善 　　希腊的邮政法律法规体系由两部分组成：一是国会立法；二是政府规章。电信和邮政监管委员会负责起草邮政监管规章，以交通通信部部长令形式发布。同时，监管委员会有国会立法的建议权。 　　由于欧盟所有成员国都被要求在一个共同的欧洲法律框架内立法，因此希腊《邮政法》按照前2个《欧盟邮政指令》分别于1998年和2003年做了2次修订。目前，根据2008年2月发布的第3个《欧盟邮政指令》的要求，电信和邮政监管委员会已向交通通信部提出本国《邮政法》的修订建议。除符合《欧盟邮政指令》的有关内容外，立法建议还包括： 　　1、将包裹重量的上限由20公斤提高到35公斤。 　　2、在以下方面加强监管机构的职权：规定邮政普遍服务设施的密度；制定最低投递频次的要求；制定普遍服务的质量要求；对不执行普遍性邮政服务标准的地区的审批；明确价格审批程序；发布邮政服务规章；获取邮政服务申诉的有关信息，规范申诉处理程序；明确监督邮政普遍服务的程序。 　　3、对取得单独许可的经营者的会计系统提出有关要求。 　　4、对违反一般许可或单独许可有关要求而处以罚款或其他行政处罚的程序规定 　　2008年，希腊电信和邮政监管委员