广西农村的环境卫生公共服务的体系建设的研究.docVIP

广西农村的环境卫生公共服务的体系建设的研究 　　摘要：自2005年中共中央提出建设社会主义新农村的重要历史任务以来，我国农村地区得到了不断发展，农村的环境卫生越来越成为人们关注的焦点。本文以广西农村为例，对环境卫生公共服务体系建设现状进行分析，发现依然存在群众环保意识薄弱、环卫资金筹集困难、环卫长效管理机制还不完善等问题。为此，应完善领导机制、明确目标责任、加强宣传号召、强化督促检查、加大资金筹措、实施长效管理。 　　关键词：农村环境卫生；公共服务；体系建设 　　改革开放以来，农业、农村、农民一直是我国面临的重大问题，党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，并将“三农”问题作为我国改革发展的焦点，将农村的公共服务工作提上更重要的日程。农村环境卫生关系着农业的发展、农村的建设和农民的生活水平，农村环境卫生公共服务体系的建设可助于改善和营造出良好的农村环境，对解决“三农”问题具有重要的促进作用。 　　一、农村公共服务 　　（一）农村公共服务内涵 　　2006年10月，中共十六届六中全会确定了2020年构建和谐社会的目标和主要任务，其中包括“基本公共服务体系更加完善”，提出逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。学者们将关注点放置农村，对农村公共服务完成了力度较大的研究，在内涵的理解上，有学者认为应该抓住两个基本点：第一，农村公共服务的对象是农村居民和农业从业者；第二，农村公共服务的目标是提高服务对象的生产力和生活质量。还有学者指出农村公共服务的内涵不仅包括基本生活设施，还涉及了农村公共事业、公共福利等多个领域，具体有义务教育、优抚救济、农村治安、文化、卫生、体育、供水供电、生态环境建设、环境综合整治、防灾减灾等。综上所述，笔者认为，我国的农村公共服务是指由国家政府及地方各级政府为农业经济生产、农村社会发展和农民日常生活所提供的非排他性和非竞争性的各种服务的总称。分解来看，即农村公共服务的主体是政府，客体是农业、农村、农民，服务形式是以农业信息和技术、农村建设物资、农村劳务等方面共同表现的一种农村公共物品，具有均等性。农村公共服务包括公共财政、公共教育、公共卫生、公共文化、生产、就业、社会保障、基础设施、扶贫开发等服务项目。 　　（二）农村环境卫生公共服务体系 　　环境卫生是公共卫生的组成部分，农村环境卫生公共服务体系是我国农村公共服务体系的重要分支，它关系着人民的日常生活质量，影响着人民的文明素养和健康水平，也影响着农村的对外面貌和生存发展环境。好的环境卫生不仅为农民创造良好人居环境，更能改善生产条件，促进农村经济的可持续发展，为此，我国早在2005年就对农村环卫公共服务体系的建设提出了具体要求，即党的十六届五中全会就建设社会主义新农村任务提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，总定义为：美丽乡村。要求各个地方政府统筹好本地区农村环境卫生公共服务体系的构建，指导基层政府了解本乡环卫的基本情况、拟写环卫的主要工作内容、确立开展环卫工作的主要措施、制定分阶段完成的环卫目标、完善巩固环卫成果的监督管理机制、分析总结环卫体系建设的意义。 　　二、百色市平果县X乡环境卫生公共服务体系建设现状 　　2013年4月广西壮族自治区决定在全区开展“美丽广西?清洁乡村”活动，以清洁家园、清洁水源、清洁田园为主要任务，要求达到清洁环境、美化乡村、培育新风、造福群众四个重要目标，进一步提升我区乡村规划建设、生态建设和乡风文明建设水平。全区实行分级包片的指导推进，数以万记的建制村开始迎接新面貌。 　　（一）X乡的基本情况 　　X乡是平果县开展“美丽平果?清洁乡村”的重点乡镇之一，位于平果县北部，距离县城89公里，东北与大化瑶族自治县接壤，西北与巴马县相邻。当地将盛产的芭蕉芋加工制成芭蕉芋粉丝畅销我国各大城市，是响誉区内外的知名绿色食品。当地景点“敢沫岩”也称红军洞，洞中景观独特，是百色市红色之旅的组成部分。全乡总面积110平方公里，耕地面积7162亩，其中水田4519亩，旱地2643亩，有林地面积4898公顷，森林覆盖率达44.7%，土壤为沙性与粘性灰壤，肥力强可发展高效农业，北回归线依乡而过，气候从热带向亚热带过渡，优势明显。全乡辖蟠桃、黎明、爱桃、龙运、那岸、高桥、宏业7个行政村，69个自然屯，105个村民小组。 　　（二）X乡环境卫生公共服务体系建设取得的成绩 　　平果县根据自治区清洁乡村的工作部署，于2013年5月决定在全县范围内开展“美丽平果?清洁乡村”活动，X乡紧随活动要求，将活动主题细化为“美丽黎明?生态乡村”，建立起X乡环境卫生公共服务管理体系，积极开展环卫自查、改善、监督、维护等各项工作，至2013年8月全乡65%以上的家庭基本做到了垃圾归点、粪土归田、柴草