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广西北部湾经济区同城化发展重点领域的研究 　　【摘要】广西北部湾经济区得天独厚的区位优势和发展机遇创造了四市同城化化发展的条件，本文以广西北部湾经济区四市为研究对象，探讨同城化发展的重点领域，借鉴其他同城化发展经验，为广西北部湾经济区发展建言献策。 　　一、同城化的内涵和发展模式 　　（一）同城化的内涵 　　当前，我国城市间联系日益紧密，城市间呈现出相互依存的发展态势，但是由于行政区域分割而导致的市场分割比较严重，为突破“行政区经济”壁垒，2005年，在《深圳2030年城市发展规划》中，首次提出了“同城化”的概念。 同城化是指区域内两个或多个地缘相邻、社会经济联系密切的城市，通过打破城市间行政分割和制度壁垒，协调相互间利益关系，形成的规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治等为特征的城市发展模式。 　　（二）同城化的发展模式 　　1.飞地发展模式 　　这种模式是指同城化城市在各城市主要地域单元以外，依托自然资源、交通枢纽等特有条件，通过建设新城、新市镇等独立的空间载体，疏散同城化城市的人口、职能等，进而实现同城化区域的统筹发展。飞地发展模式是一种跳跃发展模式，表现为不连续的空间形态，有利于抑制同城化城市空间的无限制蔓延，同时能够推进郊区城市化，形成新的经济增长点。 　　2.双城对接模式 　　这种模式是指同城化的两城市空间相向发展，依托交通走廊逐步蔓延或通过新城、新区、工业园区等的建设实现空间连绵，进而为同城化区域要素流动、空间整合等提供平台。双城对接模式是一种递进发展的模式，表现为连续的空间形态，借助城市现状的基础设施条件等，前期投资费用较低，见效快。双城对接模式的典型案例，如广佛同城化。 　　3.多点融合模式 　　这种模式是经济实力较强、功能完善的多个（三个或三个以上）城市之间，彼此之间相互依托、优势互补、共同发展，形成经济、社会、文化等方面融为一体辐射力、扩散力和竞争力越来越强的板块经济体。多点融合模式是同城化发展到高级阶段的一种模式，表现为大都市连绵区的空间形态，实现区域共同发展。多点融合模式的典型案例，如西欧兰斯塔德大都市连绵区和中国的厦漳泉同城化和长株潭一体化。 　　二、国内同城化实践的经验 　　1.广佛同城化 　　广州与佛山遵循“政府推动、市场主导，科学发展、先试先行”的原则，初步建立一套运作有效、与时俱进的体制机制，为同城化发展奠定了基础。 　　签署“1+4”系列合作协议。广佛两市签署了《广州市、佛山市同城化建设合作框架协议》及《广州市、佛山市同城化建设城市规划合作协议》、《广州市、佛山市同城化建设产业合作协议》、《广州市、佛山市同城化建设交通基础设施合作协议》、《广州市、佛山市同城化建设环境保护合作协议》等5个合作协议（简称“1+4”协议），以官方协议的形式确定了同城化的指导思想、合作方向。 　　建立有效的工作机制。两市建立了多层面的工作机制。一是两市党政主要领导直接参与。成立由两市书记和市长组成的四人领导小组，负责重大事项的决策和协调。二是建立常态化市长联席会议制度。三是形成分管副市长工作协调会议制度。四是成立城市规划、交通基础设施、产业协作、环境保护、金融、通信等六个专责小组，建立了行政磋商机制和行政互认机制，负责相关领域工作的衔接协调。 　　编制发展规划。出台了国内第一部跨市编制的同城规划《广佛同城化发展规划（2009-2020年）》，以此规划为指导，两市相继编制完成城市规划、产业协作、交通基础设施、环境保护四个3年专项规划及广州南站、芳村-桂城、金沙洲地区等多项同城整合规划，规划引导广佛同城化发展。 　　2.厦漳泉同城化 　　三市共同磋商机制。建立厦漳泉同城化工作联席会议制度，邀请省发展改革委、交通运输厅、住房和城乡建设厅等省直有关部门参加，定期研究同城化发展中的重大政策措施，协调解决同城化过程中的重大问题，推动同城化重大项目的实施；超出权限范围，联席会议难以协调的同城化重大事项报请省政府研究协调解决。联席会议下设协调办公室，负责处理具体事务。 　　编制总体规划和重要专项规划。厦漳泉三市联合成立若干专项工作小组，负责落实规划编制、具体实施方案制定等工作，推进联席会议议定事项的落实。 　　按部署安排严密的工作计划与分工。相关部门分别组织细化工作计划，各阶段目标任务和责任分工，具体项目工作任务逐一分解落实到具体单位和责任人，定期跟踪重大项目实施进展情况，及时研究并协调解决存在的问题。 　　3.长株潭同城化 　　长株潭地区是湖南省经济最发达的区域，包括长沙、株洲、湘潭三市，其区域合作发展水平处于全国前列。 　　建立权威性的工作协调机制。长株潭一体化协调机制的核心在于由上级派出机构直接领导和推动，与地方政府间自发合作相比，组