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恩施州村务公开的现状分析 　　摘要：村务公开在农村基层民主自治建设的发展中起着重要的作用。恩施土家族苗族自治州以村务公开为依托的基层民主政治建设取得了卓有成效的成绩，形成了“恩施模式”。对此，笔者对该模式在示范地区的实施情况展开了评估调查，以期为进一步加深对农村基层民主治理的了解，为村务公开逐步向规范化、制度化、法制化轨道发展提供借鉴。 　　关键词：村务公开；村民自治；问题；对策 　　中图分类号：C912.82 文献标志码：A 章编号：1674-9324（2013）04-0003-03 　　“村民自治是广大农民群众直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度，核心内容是‘四个民主’，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”[1]村务公开在农村基层民主自治建设的发展中起着重要的作用，是实施基层民主的基础。恩施土家族苗族自治州以村务公开为依托的基层民主政治建设取得了卓有成效的成绩，2004年被总结提炼为“1+4+X”村务公开民主管理的“恩施模式”，一时间蜚声全国。所谓“1”指各村每年至少开展一个以上的综合性“村务公开日”活动；“4”指各村每年至少办4期村务公开栏；“X”指在“1”和“4”的基础上，根据各村实际探索村务公开民主管理的其他形式。时隔几年以后，这种曾经得到上级肯定的村务公开模式，到底运行得怎样，是笔者关注的问题。2011年7月，课题组成员对恩施市芭蕉乡高拱桥、灯笼坝、戽口等三个“1+4+X”村务公开试点村进行了深入调查。本文是调查分析的初步成果。 　　一、恩施市试点村村务公开现状 　　（一）村务公开的具体做法 　　1.公开的内容。公开内容分为党务、政务、村务三大块，另根据村民要求添加其他内容。主要包括党的路线方针政策、村的重大决策、计划生育政策、宅基地审批、民政农民补贴发放情况、财务收支情况、医疗报销、水电费的收缴等事项。 　　2.公开的时间。每年3月8日为年度“村务公开日”；每年四期村务公开栏，每个季度初进行更换；另有其他事项就采用手机短信、便民条等方式及时公开。 　　3.公开的形式。以“村务公开日”和四期“村务公开栏”为主，多种形式并用。如采取网上公开、明白卡、流动小黑板、群发短信等灵活形式。 　　4.公开的程序。公开前由村委会提出并制定具体方案，公开过程中由村民理财小组和监督小组进行审查并经村“两委”联席会议讨论决定后进行公开，公开后由村“两委”成员听取群众意见并解答释疑。 　　（二）村务公开取得的成绩 　　1.2007年，“1+4+X”村务公开民主管理模式在全国村务公开民主管理理论研讨会上获得理论创新奖。2010年11月，恩施市“1+4+X”村务公开模式荣获湖北省村务公开民主管理创新项目一等奖。 　　2.芭蕉乡还建立健全了“三个组织、三个制度和三个到位”，即村民代表会议、村务公开监督小组、村民主理财小组三个组织，村民会议制度、村民代表会议制度、民主议事协商制度三个制度，为村务公开和民主管理工作的有效开展奠定了良好的基础。理论研究取得的巨大成绩，与以下因素密不可分：首先，农村经济的快速发展。经济始终是基础，经济决定政治。马克思指出：“随着经济基础的变更，全部庞大的上层建筑也或快或慢地发生变革。”芭蕉乡以种植茶叶为主要经济来源，配合多种经营项目，形成了“猪―沼―茶”的生态家园模式，经济的宽裕使村民的政治参与意识增强，从而主动加入到村民自治的实践活动中来，以实现更多的政治经济权利。其次，制度规范的逐步完善。恩施地区颁布了《村务公开民主管理实施办法》、《关于规范和加强村级财务管理的实施办法》等一系列村民自治制度和章程，为村务公开提供了制度保障。第三，州委州政府的重视。州委州政府带领全州人民积极探索，对村务公开模式不断完善与大力推广，使该州村民自治取得了可喜的成绩。第四，村干部的大胆探索和创新。当许多地方还局限于村务公开栏建设时，恩施市就创造性地实现了由干部定题公开向群众点题公开转变，实现了由公开百姓关心的一般问题向公开群众反映强烈的热点难点疑点问题的转变，由单一的专栏式公开向“村务公开日”等多种形式公开的转变。 　　二、存在的问题及原因 　　从调查所掌握的信息来看，近年来，乡（镇）、村两级推行村务公开，在取得一定成绩的同时依然存在一些不容忽视和部分亟待解决的问题，主要有： 　　（一）村务公开的内容、程序不规范 　　1.公开形式不严肃。通过对三村的村务公开栏的观察及对比发现：本应每个季度初更新的公开栏，并没有按时进行更新，随意性很大，而且公开栏上没有注明期数；有两个村因办公地点的整修而搁置了公开，但并未采取其他方式把当期的村务公开出来。 　　2.公开内容主次不分。在公开内容中搞一刀切，详略不当。主要表现在对集体经济的收益、债务、投资等百姓关注的敏感性问题