政策评估的标准和方法.ppt

7-3 政策评估的标准和方法 7-3-1 政策评估的标准 7-3-2 政策效果评估的方法 7-3-3 政策评估方法的选择 7-3-4 政策失败的原因与政策评估 7-3-1 政策评估的标准 政策评估既是一个事实判断的过程，也是一个价值判断的过程，因此政策评估既要建立事实标准，也要建立价值标准。 事实标准的确立以特定事物和既定的事实为依据，更多的是通过调查、统计等实证方法建立数字、比例等量化关系，旨在确定一项公共政策在事实上产生了哪些实际的效果和影响。 价值标准是建立在道德、伦理、观念、文化等社会和政治价值观基础上的，旨在确定一项公共政策的价值影响。 政策评估的事实标准 政策的投入与产出、成本与收益之间的比例关系； 政策目标实现的程度和范围； 政策对社会的影响程度 事实标准主要是关注“是不是”、“行不行”的问题。 政策评估的价值标准 政策是否满足大多数人的利益？ 政策是否有利于社会生产力的发展？ 政策是否有利于增进人民的团结？ 政策是否有利于保持政权的巩固和社会的稳定？ 政策是否坚持了社会公正的原则？ 价值判断主要考虑的是“该不该”“值不值”的问题。 从评估标准的综合角度看，政策评估既应该强调效率，也应该强调公正，既要重视事实判断，也应该重视价值判断。从关系上来说，公正原则是第一位的，价值判断起主导作用。 政策评估实质上是一种价值判断，而要进行价值判断，就必须建立相应的价值尺度，即评估标准。它是政策评估者在政策评估过程中据以对政策方案和政策效果进行优劣判断的准则。 确立评估标准是政策评估的基本前提和有效评估的保证，缺乏客观、具体的标准，评估就是一句空话。 设立评估标准，应注意以下的几个问题: 政策评估的目标应该清晰明确 任何政策评估标准必须一致，不能前后矛盾 评估的标准应具有全面性还应由不同的层次和结构，这样才能适应不同情况的需要 标准要客观 标准具有可操作性 评估标准要尽量量化 7-3-1-1 政策评估标准的内容 1、生产力标准 2、效益标准 3、效率标准 4、公平标准 5、政策回应度 （1）生产力标准 生产力标准是政策评估的首要标准。解放生产力、发展生产力是社会主义的本质要求，因此，我们评价一项政策好与坏、正确与错误、进步与落后，关键是看它有无或在多大程度上解放了生产力，促进了生产力的发展。 (2)效益标准 以实现政策目标的程度作为衡量政策效果的尺度。它所关注的是政策的实际效果是否与预定目标相符合，在什么程度上完成了预定目标，还存在哪些距离和偏差。 在运用这个标准时，必须注意几个因素： 一是政策目标必须明确具体，评估效果才有所依据； 二是要分析绩效的充分性，才能衡量政策是否充分地实现了目标要求； 三是要分析政策的总体效应，政策实施之后，给社会带来了什么影响，造成了什么后果； 四是注意政策的全部效益，以便进行客观而全面的评估。 (3)效率标准 即政策效益与政策投入之间的比率。 效率标准有两种基本评估形式： 一是单位成本所能产生的最大价值； 二是既定目标所需要的最小成本。它所研究的是一项政策的投入量是多少、有无产出、产出多少、投入产出的比率是多少、有无其他一些最有效而成本又最小的途径和方法等这样一些问题。其目的是为了寻求能以最小的投人获得最大产出的政策。 效率标准和效益标准不同。一个最有效率的政策并不一定能够取得最高效益，同样，一个效益很高的政策也未必就是最有效率的政策，二者很难取得完全的一致。 （4）公平标准 指政策执行后，导致与该政策有关的社会资源、利益及成本在社会不同群体间公平分配的程度。公正是衡量政策的一个重要标准。 一项好的政策应该是努力实现公平、合理分配的政策。一项政策很有效率，又能取得较高的效益，但却不一定是一项好的政策，其原因有可能是造成了不公平的利益分配。 一项好的政策必须兼顾公平与效率，只有建立在公平基础上的效率才是真正的效率。 (5)政策回应度 指政策实施后对特定团体需求的满足程度。 以政策回应度为评估标准，其目的是为了从总体上衡量政策对社会的宏观影响。 一项政策，只－要政策对象认为满足了自己的利益要求，焕发出较高的热情和积极性来促进社会的进步，政策的回应度就高；反之，政策的回应度就低。 7-3-1-2 建立评估标准的障碍 政策目标的不确定性 政策效果的多样性 法规制度的限制使评估者无法根据需要制定评估标准 评估标准量化的困难 (1)政策目标的不确定性 由于政策问题的复杂性和高度政治性以及一些政策制定者的主观因素，使政策目标常常难以明确。 另外，政策的多样性也会给明确政策目标造成困难。目标不明确，评估标准也就无从界定。 （2）政策效果多样性 政策效果有预期的和非预期的、直接的和间接的、正面的和负面的。 一方面，有些效果难以