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政府间关系的起源与发展 The origins and developments of IGR CONTENTS PART ONE PART TWO 什么是政府间关系 政府关系的历史与现实 PART THREE 案例介绍 一、什么是政府间关系? 1.1政府间关系的起源 1.2国内外学者对“政府间关系”的界定 1.3国内外政府间关系的研究进展 1.4政府间关系的网络途径 01 1.1政府间关系的起源 添加本 添加文本 添加文本 添加文本 添加文本 “府际关系”(Intergovernmental Relations源自20世纪30年代的美国。当时联邦政府积极推行“新政”措施，借以回应经济大恐慌，为避免各州质疑其破坏美国联邦宪法的分权架构，特别提出这个强调自由、进步与主动的政策实务运作的概念。 1937年，“府际关系”第一次出现在了克莱德·F·施耐德（Clyde F. Snider）发表的《1935-1936年的乡村和城镇政府》一文中。 1.1政府间关系的起源 1937年，“府际关系”第一次出现在了克莱德·F·施耐德（Clyde F. Snider）发表的《1935-1936年的乡村和城镇政府》一文中。 1940年，格雷夫斯在《年鉴》(THE ANNALS)中，以“美国的府际关系”为专题，刊发了25篇关于联邦与州、联邦与地方、州与州以及地方与地方的相关文章。 20世纪50年代，美国国会相继成立了“府际关系委会”(1953年)和“府际关系咨询委员会”(1959年)，“府际关系（IGR)”的概念开始被广泛使用。 20世纪60、70年代，“府际关系（IGR)”才有了较为正式的定义。 IGR简化定义：政府之间以及它们的机构之间的联结、互动、相互依存以 及公共官员 之间的相互影响。 1.2国内学者对“政府间关系”的界定 (1)林尚立在《国内政府间关系》中认为：政府间关系主要是指各级政府间和各地区政府间的关系，它包含纵向的中央政府与地方政府间的关系、地方政府间关系和横向的各地区政府间关系。 1.2国内学者对“政府间关系”的界定 （2）谢庆奎在《中国政府的府际关系研究》中认为：府际关系即政府之间关系，它包括中央政府与地方政府之间、地方政府之间、政府部门之间、各地区政府之间的关系。 （3）陈振明在《公共管理学》中认为：政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它即包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。 1.3国内外政府间关系的研究进展 DIY简易视频 1.4 政府间关系研究的网络途径 first second second 传统中央控制模式 地方自治模式 网络模式 1.4.1 政府间关系研究的网络途径——传统中央控制模式 中央政府的控制在等级制的政府间体系中十分明显。在中央控制模式中，中央政府掌控一切，它从等级制的顶端对政府间体系进行管理，而不是着眼于整个体系。地方政府在等级制体系中是被控制的，而不是自控制的，他们是依赖性的，而不是自治的。在公共政策的研究文献中，这一模式也被称作是“自上而下”( top-down)的，即中央与地方是政策制定与执行的关系，政策的制定与执行被看成是相互分离的过程。等级制的政府间体系中，资源主要掌握在中央政府手中。 1.4.2 政府间关系研究的网络途径——地方自治模式 地方自治模式源自世界性的地方分权潮流，以及民主政策的执行问题(如缺乏合作)，它是对传统中央控制模式的一种批判。此模式的政府间体系强调的是高度的地方分权和自主治理，而不是中央的控制和影响。它事实上意味着中央政府从公共领域的退缩，与此同时，中央政府要对地方给予更多的关注，并为其提供更多的资源。如果中央控制模式下，政策获得成功的关键是确保地方实施国家的目标，那么地方自治模式中的政策成功应该是确保地方政府拥有必需的政策自主权、资源以及自治权。因此，地方自治模式是一种“自下而上”( bottom-up)的分析视角。 在政府间的网络关系中，中央政府以及各级政府是网络的平等行动者，他们因为资源的相互依赖而彼此联结在一起，并且采取合作的策略来实现自己的目标，是一种“上下交互”的合作治理方式。 1.4.1 政府间关系研究的网络途径——网络模式 02 二、政府关系的历史与现实 2.1 西方政府间关系的历史演进 2.2 政府间关系的若干模式 2.1 西方政府间关系的历史演进 84% 集权 中世纪末期 分权 自由资本主义时期 集权 凯恩斯经济时期 分权 新自由资本主义时期 2.2 政府间关系的若干模式 拉焦尔 模式 赖特 模式 罗茨 模式 松村岐夫模式 政体 模式 罗斯构想 2.2.1 政府间关系