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关于城市生活无着流浪乞讨人员救助问题的探讨 来源： 民政部政策研究中心??时间： 2008-07-29 08:14 湖北省武汉市民政局 陈昌毅 摘要：人口学学者依据世界城市发展的一般规律预测：目前中国正处于城市化的加速发展期，在21世纪的前二三十年里，中国将有近五亿的农村人口转化为城市人口。这也表明，城市流动人口的管理问题将是21世纪前期中国城市管理面临的一个长期的战略性课题。本文着重讨论了“城市生活无着的流浪乞讨人员”的范围界定、甄别与救助问题，城市生活无着的“流动人员”的救助问题。 关键词：流浪乞讨人员 流动人口 救助与甄别 制度设计 2003年6月，国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）和民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施细则》（以下简称《救助管理办法实施细则》）公布实施以来，全国省会城市，经济比较发达的城市普遍出现流浪乞讨人员增多的情况，在实施救助管理工作中普遍感到甄别难、救助难、接送难等三难问题。这三个难题是救助制度设计的难题。我们所需要研究和讨论的问题是在这一制度框架下，如何确定救助对象的概念和协调社会救助体系的内部关系。 一、我国的社会保障与社会救助体系 ? 2004年9月7日，国务院新闻办公室发表《中国的社会保障状况和政策》白皮书，这是我国政府第一本专门阐述社会保障现状和社会保障政策的白皮书。中