关于ppp模式相关政策与项目财务管理--2016年-11-22.pdfVIP

关于PPP模式相关政策与项 目财务管理 2016 11 • 第一部分 • 推进PPP模式的意义及实践 依据、意义、保障、利益、责任 PPP推出的意义及必要性 • 我国PPP推出的意义及必要性 • 我国PPP推出的依据 • 国内经济发展迫切要求 • 加强地方政府性债务管理的必须 • 推进财税体制改革改善投资环境 • 推动城镇化健康发展 • 推进政府职能的转变 3 实践PPP模式的保障及条件 PPP模式的保障与条件 ： 机构建设 法律、制度规范 风险分配与承担 监督管理 政府与政府、政府与企业 项 目自身条件等。 4 PPP模式是财政工作的创新与责任 • PPP是财政本质工作 • PPP本质是财政购买公共产品服务 ，是财政工作的创新 ； PPP改革是一项综合性改革 ，具有很强的牵引性 ； • PPP具有优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板之功效 ； • PPP是促进稳增长、调结构、惠民生、防风险的重要抓手 ； • PPP是财政预算管理的一项内容 ； • PPP是化解政府性财务风险措施之一。 5 政府、社会资本、公众等各方利益分享 6 政府、社会资本、公众等各方利益分享 • 社会资本的好处 ：提高社会资本参与公共产品服务领 域的渠道 ，可获得长期稳定的投资回报和投资渠道 ， 利于社会资本更好地发挥自身的技术专长和管理优势 ， 以更合理的成本实现 目标。 • 社会资本的责任 ：提供产品或服务、项 目融资、项 目 设计、建造、运营、移交、履约担保、保证金、保函、 股权变更限制等。保障政府知情权、检查权、介入权 ； 7 政府、社会资本、公众等各方利益分享 • 社会公众 ：能够更快更早地享受到公共产品 的服务 ，提前受益 ，实现公开透明、公平高 效、服务显著、有力监督 ，维持社会长治久 安。 • 金融机构 ：风险可控、降低成本、收入稳定。 8 • 第二部分 • PPP模式的操作流程 • 识别 准备 采购 执行 移交 一、 项 目识别 ： 优先选择ppp项 目的条件 项 目发起人及项 目发起方式及应提交材料 如何做好项 目筛选和排序 项 目物有所值评价的相关要求 开展财政承受能力论证的相关要求 关于项 目回报机制 二、项 目准备 ： 项 目实施机构的设立及主要责任 编制项 目实施方案的主要内容 项 目风险框架及风险责任的分配 项 目运作方式及项 目交易结构的主要内容 项 目合同体系的建立 项 目监管框架的构成 关于项 目采购方式的选择 项 目实施方案的审核验证 三、项 目采购 ： 关于项 目的资格预审及程序 编制采购文件的主要内容 关于采购文件的评审 四、项 目执行 ： 关于项 目公司的组建及责任 项 目融资方案设计与管理 项 目执行绩效监测支付与奖励 履约管理的相关规定及关注措施 关于项 目的中期评估与行政监管 五、项 目移交 ：　　 项 目移交 准备相关工作 项 目移交资产的性能测试 项 目移交后合作模式的绩效评价 关于 --物有所值评价