大型工程风险控制的要点.ppt

一部标准中，设定的保证项目前后不一致，且大量的是保证项目，将给检查评分中具体的评分人员带来难题，要么严格执行，严格执行的结果是绝大多数工地都被判定不合格；要么就降低标准，或自己制定“心目中的标准”，觉得好的工地就少扣分，差的工地就多扣分。笔者认为，这部标准有违科学管理的原则，反映了在建筑安全生产管理中存在严重的违反管理科学的行为。长期以往，造成安全生产检查时人为主观因素增多，不能反映施工现场的客观现象，不利提高安全生产管理的水平。 三、扣分标准不科学。 JGJ59-2011标准中扣分设置缺乏科学依据，扣分标准没有很好地推敲且扣分的尺度难以把握。 仔细研究JGJ59-2011标准中扣分设置，其扣分设置分别有2、3、4、5、6、7、8、9、10分等。但为什么要扣这个分数，而不是扣那个分数，找不到解释。如“不能保证现场人员卫生饮水，扣5分”、“未设置淋浴室或淋浴室不能满足现场人员需求，扣4分”，扣4分、扣5分的依据是什么，有什么差别？像这样的扣分在JGJ59-2011标准中很多，但都没有一个合理的解释。更重要的是不少扣分标准不能一致，难以把握。如在有的扣分标准中规定“未进行书面安全技术交底，扣10分”、“未制定安全生产应急救援预案，扣10分”，而有的扣分标准中则规定“未进行交底或交底未有文字记录，扣5-10分”、“未按要求编制…应急预案或应急预案内容不完整，扣5-10分”，前后不一致性，难以把握。如“5-10分”，是扣5分，还是6、7、8、9分或是10分在JGJ59-2011标准中也没有任何解释。 四、检查评定不全面。 JGJ59-2011标准的检查对象单一且片面，不能对建筑施工安全生产管理进行全面的评价。 JGJ59-2011标准虽然规定其检查评定范围“适用于房屋建筑工程施工现场安全生产的检查评定”，但实际上它只适用于施工现场承包施工单位和总承包施工单位的安全检查评定，不能对施工现场专业分包单位和劳务承包单位单独地进行安全检查评定。建筑施工现场绝大多数都是实行总承包施工的，施工现场不仅有总承包单位，还有大量的专业分包单位和劳务承包单位，JGJ59-2011标准把这些单位排除在外，就难以对整个施工现场进行科学的评价。更何况，目前有不少施工现场是由建设单位为主导的施工管理体制，把施工现场各个施工单位都纳入建筑安全生产管理范畴很有必要。 很多建筑施工生产安全事故表明，往往事故的主要责任在分包单位，不能对专业分包单位进行安全生产检查的评定是JGJ59-2011标准的一大缺陷。 在JGJ59-2011标准中，就是针对承包施工企业或总承包建筑施工企业的现场评价，JGJ59-2011标准还有一个不可忽视的问题，就是它的绝大多数评定只能是针对主体工程阶段的评价，施工开始阶段或结束阶段，该标准就不能进行全面的评价。 总而言之，JGJ59-2011标准只是对承包施工企业或总承包施工企业在施工现场主体工程阶段的安全检查评定，不能对专业分包单位或劳务承包单位进行评定，既单一又片面，不能全面反映建筑施工安全生产管理现状。 五、不能真实反映施工现场现状。 JGJ59-2011标准安全检查评定只是对检查时刻的状况评定，不能反映施工现场的真实现状。 JGJ59-2011标准的检查评分表中，大量地是反映检查时刻的状况，即检查人员当时看到的情况，如“施工人员进入施工现场未佩戴工作卡”、“吊篮内作业人员未将安全带用安全锁扣挂置在独立设置的专用安全绳上”、“施工现场人员未佩戴安全帽”、“高处作业人员未按规定系挂安全带”、“升降工况架体上有施工荷载或有人员停留”等都是动态的现象、当时的情景，这些现象时有发生，检查时可能看到也可能看不到，而看到时扣分，未看到时就不扣分，不扣分就意味着肯定了该施工现场的管理。也就是说，用JGJ59-2011标准检查最终形成的施工现场安全检查评价结果只能表明是当时看到的状况，不反映安全检查前，也不反映安全检查后。 比如，如果上午10点钟检查施工现场，其检查评定结果只能反映上午10点钟的状况，而不能反映上午10点前和上午10点后的施工现场安全管理状况。更何况，在一个大型工地上，检查组只是对某个场角一处的检查，就是在同一时刻所看到的也不全面。 如果JGJ59-2011标准不能真实反映施工现场的现状，如何指导建筑施工安全生产管理？ 六、检查评定责任主体不明确。 JGJ59-2011标准的检查责任主体不明确，不适用于建设主管部门或其委托的安全生产监督机构用该标准进行日常的安全生产检查评定工作。 JGJ59-2011标准规定“本标准适用于房屋建筑工程施工现场安全生产的检查评定”，缺少主语，即谁进行安全生产检查。 如果是建设行政主管部门或其委托的安全生产监督机构按该标准对施工现场进行日常的安全生产检查评定，将大大增加安全监管成本和不应付出的代价。如