精准脱贫政策要点分析.doc

PAGE 1 - PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT - 1 - . 精准扶贫精准脱贫 政 策 要 点 扶贫开发工作领导小组办公室 二〇一八年一月 第一部分 专项扶贫篇 【基本概念】 “两不愁、三保障”：稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。 贫困户家庭年人均纯收入稳定超过当年国家扶贫标准；适龄青少年就学得到保障，义务教育阶段不因贫而辍学，初中毕业后不因贫困影响继续接受普通高中或中等职业教育，高中毕业后不因贫困影响继续接受大学或高等职业教育。所有贫困家庭成员百分之百参加城乡居民基本医疗和大病保险，符合条件的贫困家庭成员百分之百参加养老保险；有安全稳固住房，达到住建部门认定的A、B级；饮水安全有保障，日人均用水量20升，人力取水半径不超过1公里。 基本方略：精准扶贫、精准脱贫。 六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 七个强化：强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实。 五项经验：加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础。 红河州脱贫攻坚思路：重大项目带动、特色产业富民、龙头带动、长短结合、务实脱贫。 红河州责任机制：州级统筹、县市主体、乡镇包干、合力攻坚。 五个责任清单：州级领导挂钩县市责任清单、县市党政主要领导责任清单、州级行业主管部门责任清单、驻村扶贫工作队员责任清单、乡镇包干责任清单。 乡镇七包干：包贫困对象识别精准、包贫困退出真实可靠、包产业到户精准施策、包资金使用安全有效、包项目实施善始善终、包革除陋习具体实在、包工作队员考勤管理。 【三率一度】 综合贫困发生率不得高于3%，错退率不高于2%，漏评率不高于1%，群众认可度不得低于90%。计算公式： 1.综合贫困发生率： 综合贫困发生率=[（计划剩余贫困人口数+错退人口数+漏评人口数）÷乡村总人口数]×100% 错退人口=错退率×计划脱贫人口总数；漏评人口=漏评率×非建档立卡贫困人口总数。 2.错退率： 错退率=（调查错退人口数÷调查脱贫人口总数）×100% 3.漏评率： 漏评率=（调查漏评人口数÷调查非建档立卡人口数）×100% 4.群众认可度：即农户对地方政府精准扶贫工作的认可程度或者满意程度，包括4个方面的内容：一是对帮扶方式的满意度（权重20%）；二是对驻村工作队的满意度（权重20%）；三是对帮扶责任人的满意度（权重20%）；是对帮扶工作成效的满意度（权重40%）。4个方面加权平均综合满意度即为群众认可度（群众满意度）。具体计算公式： 群众满意度=0.2×帮扶方式满意度+0.2×驻村工作队满意度+0.2×帮扶责任人满意度+0.4×帮扶工作成效满意度 【收入核算】 收入计算方式： ①人均纯收入＝（生产经营净收入+工资性收入+财产净收入+转移净收入）÷家庭常住人口数。其中： ②生产经营净收入＝生产经营收入－生产经营费用－生产性固定资产折旧－生产税。 ③工资性收入，指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利。 ④财产净收入，指农户出租住房、流转土地以及其他资产交给他人或单位获得的回报并扣除相关费用之后得到的净收入。 ⑤转移净收入＝转移性收入－转移性支出。其中： 转移性收入，指农户所得各种经常性转移支付和家庭之间经常性收入转移，必须是稳定可持续性的收入，包括惠农补贴、政策性生活补贴、经常性捐赠和赔偿、社会救济和补助等长期可持续稳定收入；家庭之间的赡养收入、经常性捐赠和赔偿以及本农户非常住成员寄回带回的收入等，不包括报销医疗费用、一次性馈赠和赔偿，也不包括产业帮扶资金、危房改造和拆除重建等到户建设项目补助资金。低保金暂不计入收入，但入户核查时必须统计。 转移性支出，指农户经常性或义务性转移支付。包括缴纳的税款、各项社会保障支出（包括医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险以及其他社会保障支出）、赡养支出、经常性捐赠和赔偿支出以及其他经常转移支出等。 家庭常住人口：指经常在家或在家居住6个月以上，而且经济和生活与本户连成一体的人口；在外居住时间虽然在6个月以上，但收入主要带回家中，经济与本户连成一体的人口；户口转出的中专及以上在校学生。现役军人以及常年在外且已有稳定的职业与居住场所的外出从业人员，不计入家庭常住人口。 【“档外”贫困户识别】 1.识别范围：一是全州农村常住人口中达不到“两不愁、三保障”条件，但未纳入建档立卡系统的农户（漏评户）；二是2014—2016年建档立卡贫困户中的错退户、返贫户。 2.标准：对照“两