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水利水电工程移民问题的思考 　　摘 要 近年来，我国水利水电工程建设取得较大进步，随着水利水电工程建设快速发展，水利水电工程而引起的移民问题对其工作造成的影响进一步扩大。首先对我国水利水电工程移民问题现状进行了阐述，然后对水利水电工程移民问题产生原因进行了分析，最后对问题进行了思考。 　　关键词 水利水电工程；移民问题 　　中图分类号：D632.4 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）33--02 　　目前，水利水电工程建设进入快速发展期。随着建设技术的提高，水利水电工程施工技术已日益完善，而随着国家政策的变化及移民法律意识的提高，水利水电工程建设过程中移民问题却日益突出，变成了影响工程建设和社会稳定的重要因素。因此，在水利水电工程建设中，处理好工程建设而引起的移民问题至关重要。 　　1 水利水电工程移民现状 　　水利水电工程要想获取更好的发展，就必须解决好工程在建设过程中引起的移民问题。水利水电工程移民会涉及到许多领域，而且比较复杂[1]。水利水电工程移民会对水利水电工程的建设造成直接影响，移民问题不仅会对其建设的稳定性造成直接影响，而且也会对社会的稳定和移民生活造成影响。 　　移民问题既是阻碍水利水电工程发展的一个重要问题，也是工程建设是否能够顺利进行的关键。水利工程建设会导致大面积的土地被淹没，引起移民问题，这也是有一部分人反对水利工程建设的主要原因[2]。移民问题要比土地淹没的影响更大。因此，要想确保水利水电工程的建设能够顺利进行，就必须要做好移民工作。 　　我国人多地少，这对我国水利水电工程的发展十分不利，也是目前我国水利水电工程在发展过程需要研究的主要方向。随着我国水利水电工程进入快速发展期，导致了大量的居民需要移民。由于建设者在施工过程中对问题的考虑不周，没有对移民问题予以足够的重视，从而引起了严重的移民问题。虽然水利水电工程可以促进国家的经济发展，但却对移民的生活造成了严重的影响，可见，水利水电工程在建设中伴随着利益和冲突[3]。建设者没有对移民问题予以足够的重视，对问题的研究不够深入，经常出现损害移民利益的事情，对移民的生产生活造成巨大影响，使移民的生产生活缺乏保障。 　　2 引起水利水电工程建设移民问题的主要原因 　　2.1 缺少完善的移民补偿体制 　　调查发现，现阶段，我国许多水利水电工程建设引发的移民问题，很大程度上都是由于移民制度没有得到落实导致的。此外，还存在较为严重的人为因素干扰，少数人员对移民补助进行克扣，导致移民拿到的补助仅是国家设置标准补助的一部分，这也是导致移民难的一个主要原因。此外，移民安置存在问题，会增加移民难度[4]。 　　2.2 利益主体出现错位 　　水利水电工程的建设对供水、航运等多个方面都育着巨大好处，同时也会给人们的生活带来极大便利，体现着是公共利益。水利水电工程建设中，国家利益代表整体利益，而当地政府则是局部利益的代表。水利水电工程建设是为了促进我国经济发展，保护更多的人的利益，从长远来看也是保障所有人的利益[5]。但在实际建设过程中，却经常会出现两者相错位的情况，这对水利水电工程的建设十分不利。 　　2.3 缺少健全的利益保障制度 　　水利水电工程建设所引起的移民问题很多，这增加了水利水电工程建设中移民的困难程度，并会引起受害者和受益者两者利益不均情况的发生。例如，在建设水利水电工程中，遭受淹没的区域通常都是受害最严重的区域，但是从实际情况来看，水库下部受利则更明显，但在补偿过程中，相关部门并没有对两者进行合理分类，导致了不同的受害者获取的利益与其受伤害程度不成正比。群体利益将会导致受损群体失去原有的家园，要在一个新的环境下生活，而受益群体却相享受到了工程所带来的利益。此时，由于工程建设而受到损伤的群体得不到相应的补偿，其生活将会受到影响。 　　3 水利水电工程建设移民问题的思考 　　3.1 建立完善的移民管理体制 　　完善的移民管理体制需要各个民政管理机构各项职能的发挥；同时，各个管理工作人员需要做好其自身的工作。行政管理机构在实际工作中应当具有以下职能：通过分析研究制定合理的政策法规，并对其执行情况进行严格的监督，对移民进行合理规划，并做好移民审批工作的监督，做好从事移民规划设计和检测个人以及单位资质的管理，以及移民工作的验收工作，从而实现对移民全过程的严格监督。移民工作的开展要从我国的实际情况入手，通过努力将省、市、县的移民结构变得更加合理、规范。建立的移民管理机构需要便于协调管理、与实际情况的发展相适应，要满足移民的发展和生存；同时，需要确保管理费用充裕，尽力提高移民组织的综合能力，确保移民工作的有序开展。 　　3.2 构建移民利益协调机制 　　水利水电工程建设中经常会伴随着利益冲突，工程建设中涉及到的