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浅析城市的规划监察的现状及对策 　　摘要：本文作者结合实际工作经验，分析了城市规划监察的现状，提出了相应的对策建议。 　　关键词：城市规划监察；现状；对策 　　1 城市规划监察的现状 　　1.1 规划监察体制先天不足，决定了必然是矛盾中发展。利益，现实问题与法律相冲突，继而以妥协为结果，为城市规划留下了隐患。鉴于上述的认识与出发点，决定了规划监察执法的先天不足，削弱了规划监察执法的力度，必然对违法建设存在温情，查处违法建设的理念和措施不可能是严格控制，严厉查处，手下留情是自然的结果了。 　　1.2 违法建设影响城市规划程度难以确认，对违法建设行为进行处罚的唯一依据就是影响城市规划的程度。在计划经济背景下出台的《中华人民共和国城乡规划法》实施以来取得一系列成绩的同时，也暴露出诸多问题。《中华人民共和国城乡规划法》中对违法建设行为的规定和行政责任十分有限，过于原则而缺乏可操作性，不利于规划管理过程中的具体操作。这种不确定性、不可操作性又造成了规划执法过程中“违法易、执法难”的局面，使城市规划管理部门难以快速准确地确认违法建设行为的性质，从而延缓了对违章建筑做出处理的时间。另一方面，这种不确定性也给违法建设者和少数规划管理人员以可乘之机，在规划执法过程中存在徇私枉法，损害了公众的利益，甚至造成严重的社会问题。对于未构成严重影响城市规划的违法建设行为，罚款之后没有作出进一步的处理，而是一罚了之，对于严重影响城市规划的违法建设行为，缴纳罚款之后便可获得“宽大处理”。 　　1.3 《中华人民共和国城乡规划法》宣传普及不够，许多群众不知何为违法，根本没有违法的概念，甚至某些执法部门也不知有《中华人民共和国城乡规划法》的存在。 　　1.4 法人违法问题依然严重。一些单位，特别是权力部门，随意建设，根本不把自己的违法行为当一回事，不服从规划管理，甚者与规划执法相对抗，在群众中影响极坏。但是，现行《中华人民共和国城乡规划法》中对法人违法的处罚措施，经济损失都由单位或集体承担，无关个人痛痒，已不能起到应有的震慑和制裁作用。 　　1.5 制度不落实，缺乏规范化、正规化，管理方法、方式存在偏差。现有的规划监察各种制度虽然存在，但最大的问题是没有责任到人，落实到位，办事效率低。在实际工作中，单位领导缺失了一个领导者应有的大局观和魄力，缺失了对全局的把握和进程的控制；其中部分工作人员存在思维误区，一是怕严格执法得罪人，在执法工作中网开一面；二是讲朋友讲人情，执人情法，导致违法建设难以有效制止。此外，缺少严格执法的信心，以没有强制执行权为借口，把责令停工通知书作为不作为的挡箭牌、免责牌，没有想方设法，很好地寻求多方协作，有效地制止违法建设。让许多不该蔓延的违法建设继续存在，造成难以管理的被动局面。 　　1.6 缺乏对违法建设的快速反应能力和强行制止能力。规划管理部门虽然有《中华人民共和国城乡规划法》等法律作后盾，但欠缺有效管理、严肃制止的手段。 　　2 加强城市规划监察工作的建议 　　2.1 完善现有的规划监察体制，彻实改变现有体制的先天不足；保证规划监察人员队伍的稳定，保证人员工资、社会福利和办公经费的财政划拨，确立全新的规划监察理念，跳出原有的思想框框；整合现有的监察资源，理顺监察队和分局的关系，使规划监察工作统一化、规范化，最大限度地发挥现有的资源，形成强大的合力。 　　2.2 明确界分违法建设影响城市规划的程度，为查处违法建设行为提供更加确切的法律依据。 　　2.2.1 现在对于违法建设影响城市规划的严重程度，尚没有可依据的法律和法规，在很多地方也没有统一的界定标准，在规划管理过程中缺乏可操作性，对于违法建设影响城市规划的严重程度的判断缺乏严肃性，难以真正消除确实严重影响城市规划的违法建设。现在急需向上级主管部门反映和请示，尽快出台违法建设影响城市规划严重程度的统一界定标准。 　　2.2.2 杜绝以罚代法现象。违法建筑物的性质不能因缴纳了罚款就自行转为合法。在当事人履行了改造、改建措施后，应当补办或重办规划许可证，将其重新纳入城市规划管理部门“一书两证”的法制化轨道上来。而对于严重影响城市规划的违法建设行为，则必须以彻底清除其对城市规划或规划执法的影响为原则。 　　2.3 正确掌握罚款幅度，罚款应以违法建设者有无获得经济利益为原则，分别对待。违法建设者因使用或经营违法建筑物而获得收入或间接收益的适当提高罚款的最低限额，象房地产开发商违法增加的商品住宅楼。对于临街的临时铺面，需重新核实和摸清现状，改变现有的混乱状况，建立明细档案；对逾期使用的临时铺面，实行大胆的创新管理，对不影响城市市容的可以采取交纳费用延期使用的方式，弥补规划监察经费缺乏的经济保障；对影响城市面貌和市容的逾期临街铺面，该拆除的坚决拆除。 　　2.4