乡村非正式关系与村级债务的增长 - 中国研究服务中心.pdfVIP

中国农村观察 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006. 6 乡村非正式关系与村级债务的增长 苏雪燕 刘明兴 (中国社会科学院农村发展研究所 ) (北京大学政府管理学院 ) 内容提要 :本文通过分析东部地区某乡镇 62个村庄近年来村级债务的变化情况 ,发现乡镇政府的 干部和村干部之间的非正式关系是影响村干部行为的重要因素 。在同等上级政策压力的条件下 , 乡村两级干部的非正式关系越密切 ,村庄内部的干群关系就越紧张 ,农民抵制各类税费的行为就越 普遍 ,村庄的债务和集体经济状况就越恶化 。 关键词 :村级债务 非正式关系 税费上缴 一 、导言 中国村级债务的增长在过去 10年里已经成为有 目共睹的现象 ,其数量之巨已经引起政府部门 和学术界的广泛重视 。尤其在基层财政运行中 ,乡村债务的不断恶化成为制约整个改革成果的重 要一环 。调查资料表明 ,全国负债乡镇 占乡镇总数的 84 % , 负债村数 占总村数的 81% (牛竹梅 , ) ( ) 2002 。王润雷 2004 将全国村级债务的增长分成了三个阶段 :分别是 1990 年到 1993 年 , 1994 年 到 1997年 , 1998年到 200 1年 。全国村级债务总额在 1990 年为 402. 5 亿元 ,大于债权总额 397. 5 亿元 ,出现了 5亿元的净债务 。截至 200 1年 ,全国的村级债务增长到了 2796 亿元 。宋洪远 、谢子 ( ) 平 、张海阳 2004 案例调查的结果与此发现有一致之处 ,但是不同村庄之间的债务规模差异比较 明显 。 为了深入理解村级债务增长的原因 ,笔者对位于东部地区的 X 市甲镇 62 个村庄进行了调查 , 了解了该镇自 1993年以来的村级债务和集体经济的发展情况 。本文试图通过调研所获取的资料 , 来分析该镇村级债务增长及其村级差异的机制 。 二 、村级债务增长的基本状况 甲镇位于 X 市的远郊 ,离市区较远 ,因此工业并不发达 ,主要产业为种植业 。200 1年开始实行 农村税费改革 。2004 年农民的平均年纯收入为 3000元左右 。甲镇 2000 年前包括 A 乡的 32 个 自 然村 , 2000年合并了相邻的 B 乡 , 自然村的数 目达到了 62 个 。伴随着乡镇合并 ,村组也进行了合 并 ,共保留了 25个行政村 。但是 ,村组合并的效果并不好 ,行政村内部矛盾重重 ,最后只好合村不 合帐 。因此 , 甲镇财务管理的基本单位是自然村 ,我们后文的分析也是利用自然村的数据 。在下面 的分析里 ,合并前的 A 、B 两个乡的数据必要时将被区分开来进行分析 。 ( ) 一 村级债务增长的基本情况 ( ) 甲镇的 62个自然村自 90年代起经历了村级债务的不断上涨过程 如表 1 。截至 1993 年 12 月 , 甲镇 62个村庄的平均村级债务是 6. 56 万元 , 占当年村级平均集体收入的 92 % 。自 90 年代中 期开始 , 甲镇的村级债务迅速上升 , 1999 年已经上升到了 2 1. 54 万元 ,是当年村集体收入的 ? 1. 82 ·50 · © 1994-2007 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 乡村非正式关系与村级债务的增长 倍 。200 1年 ,农村税费改革试点在甲镇正式开始 , 由于村提留被取消 、收费权力被限制 , 甲镇的集 体收入迅速下降 ,与此同时债务却还在迅速上升 ,达到 32. 45 万元 ,是当年村集体收入的 8. 79 倍 。 2004年 , 62个村庄的村平均债务是 37. 02 万元 ,高达当年村集体收入的 13 倍左右 , 已经成为村财 务的巨大包袱 。 表 1