土地价格及分配关系与农地非农化经济机制研究-中国科技论文在线.PDF

中国农村经济 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2001. 12 土地价格及分配关系与农地非农化 经济机制研究 ———以经济发达地区为例 曲福田　冯淑怡　俞　红 　　 一、问题的提出 可持续发展的基本涵义是资源环境存量在经济发展过程中保持不变或者增加 ,尤其需要 保持的是对人类生存和发展具有不可替代作用的资源。土地 ,特别是农地作为人类不可替代 的自然资源的基础 ,其数量和质量的特征决定着一个国家或地区的社会经济的可持续发展。 中国自改革开放以来 ,伴随着人口的增加和经济的增长 ,大量土地从农业部门转移到非农产业 部门。在 1986～1995 年这 10 年中 ,我国耕地损失率达 0. 22 % 。到 1995 年 ,我国人均耕地资 源仅为 0. 11 公顷 ,人地矛盾不断加剧。在经济发达地区 ,经济发展以及人们生活水平的不断 提高对土地资源产生了更高的需求 ,因此 ,农地资源减少的速度更为惊人 ,如苏南地区每年为 0. 3 %～0. 6 % 。这在一方面支撑了国民经济的快速发展 ,另一方面却造成了人们对粮食安全 的担忧以及生态环境的退化。农地过速非农化 ,除了行政、法律等方面的原因外 ,在由计划经 济体制向市场经济体制转变过程中的土地价格及分配关系也起着非常重要的作用。事实上 , 由土地产权关系规定的土地价格收益在不同主体之间的分配关系直接决定着农地非农化市场 机制的运行。也就是说 ,从经济学角度来看 ,农地非农化及其程度是在一定产权关系下既定土 地价格政策及分配关系对土地配置影响的结果。因而 ,从土地价格及分配关系入手 , 以土地市 场发育程度较高的经济发达地区为例 ,揭示农地非农化的经济诱导机制 ,对于实现土地资源在 不同部门之间的合理配置、促进土地可持续利用和社会经济可持续发展具有十分重要的意义。 二、土地价格及分配关系与农地非农化的理论分析 ( ) 一 农地非农化市场的形成及其途径 众所周知 ,非农地的边际收益远远高于农地的边际收益 , 因此 ,非农地的均衡价格也要高 于农地的均衡价格。当人口增加、经济增长时 ,人们对农地和非农地这两类稀缺资源的需求都 会有所提高。在市场价格机制与竞争机制的作用下 ,边际收益较低的土地利用必然向边际收 益较高的土地利用转化 ,而且只要这种转化是有利可图的 ,农地就必然不断地转化为非农地 , ( ) ( ) 本研究由国家自然科学基金 和国家科技部“九五”科技攻关项目 96 —920 —19 —20 资助 ,此文系课题成 果报告之一。 ·54 · 中国科技论文在线 土地价格及分配关系与农地非农化经济机制研究 这就形成了农地非农化市场。一般来讲 ,在这个市场中 ,农地的所有者与农地的购买者是两个 主要的行为主体 ,双方在一定的价格水平上达成买卖协议后 ,农地即可转化为非农地。但由于 土地产权关系和土地管理方式不同 ,农地非农化市场的参与者或行为者差异较大。我国现有 的土地制度是农地归农村集体所有; 国家实行农地征用和国有土地有偿使用制度; 同时 ,可以 ( 依法对特殊用地实行行政划拨。其中 , 国家是集体农地的唯一购买者和土地一级市场 土地使 ) 用权初级市场 的唯一供给者。因而 ,现阶段农地非农化市场的行为主体至少包括政府、用地 单位、农村集体以及农民 , 由此而形成的农地非农化的途径也较为复杂。