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浅谈合作市农民专业合作社网络监管发展的趋势 　　[摘 要] 现阶段，中国农村社会经济结构和农业生产方式发生了深刻的变化，面临着发展的新机遇和新挑战。农民专业合作社是最近几年新兴起来的一种全新的农业经营生产方式。目前成立的合作社，可由当地农户自身发起，亦有企业与农户联合等各种模式。引人注目的是，经营方式灵活、市场运作经验丰富的企业参与组建合作社后，时下开发出越来越多的经营模式。但由于组织管理和财务群体混乱，一些农民专业合作社在规范管理与财务方面存在松散，名不副实的限制性问题，需要各地区与各个部门建立网络化的管理与监管体系，加强对农民专业合作社的监督管理创新。本文主要结合实际情况，对合作市农民专业合作社发展存在的问题进行了分析，然后提出了农民专业合作社网络监管发展趋势，希望通过本次研究对更好积累监督管理经验有一定帮助。 　　[关键词] 合作市 农民专业合作社 发展问题 发展趋势 　　[中图分类号] F321 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）07-0008-01 　　近年来，各地加大对农民专业合作社的扶持力度，强化指导服务，使合作市农民专业合作社得到了突飞猛进的发展。农民专业合作社在创新农业经营体制、推进现代农业发展，促进农民增收等方面发挥着越来越重要的作用。农民专业合作社产业分布广泛，涉及种养、养殖、服务业等，涵盖粮棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要产品生产，并逐步扩展到农机、植保、民间工艺、休闲农业等多个领域。此外，农民专业合作开始呈现出联合发展态势，由以前的农民与农民的合作向合作社之间的合作转变，由专业合作向跨行业、跨地区合作转变。但由于监督管理不到位，地区浓密专业合作社发展规模、组成形式、成立门槛存在不少问题，需要我们加强监督力度，保证农民专业合作社不断向前发展。 　　1 合作市农民专业合作社发展问题分析 　　首先，成立门槛过低。农民成立合作社时，免评估验资、免收登记费，仅要求象征性出资，这实际上导致了许多合作社的成立是一哄而起，形同虚设。调研数据表明，合作市约一半的合作社因资金不足无法正常运转，近30%自设立至今就一直没开展过经营活动；其次，日常监管不到位。合作社不实施年检，不设行政罚款处罚，在法律责任上以教育改正为主，这导致合作社的规范主要依靠内部治理和自律，行政部门对其缺乏有效的管理手段，即使出现农民成员比例不足、利益分配不均等问题也难以纠正；最后，名不副实。单位成员与农民成员在合作社的出资比例上没有明晰规定，出资方式全由章程约定，这导致一些涉农企业将农民、合作社作为争取项目扶持、信用优惠等政策的“幌子”，农民难获实际好处，国家惠民投入效果打了折扣。 　　2 合作市农民专业合作社网络监管发展趋势分析 　　2.1 加强行政指导 　　用行政指导来弥补农民专业合作社监管手段的单薄。农民专业合作社是一种特殊的经济组织，所以监管手段应当更加柔软、更加人性化，以助推农民专业合作社的健康发展为最终目的。而行政指导因为具有很强的行政性、鲜明的导向性和显著的非强制性，体现了以人为本、和谐发展的要求，能够很好地弥补农民专业合作社监管手段的单薄，应当成为监管部门对农民专业合作社实施监管的重要手段。对在监管中发现的问题，情节严重的，当然要吊销营业执照。对一般违法行为，在责令改正的同时，尽量采取提示、提醒、建议、告诫等柔性的行政指导手段，指导其规范经营，促进其健康发展。但是这其中要注意以教育引导为主，尽量不要处罚。能够帮农民专业合作社打造出属于自己的品牌，闯出一片市场，是监管部门工作的主要目标。 　　2.2 强化培训，提高农民专业合作社合法经营意识 　　监管部门将农民专业合作社成员集中起来，每年进行1-2次的法律知识培训，从根本上提高社员们遵纪守法的意识。此外在注册登记时，可以由注册登记人员向社员发放普法宣传知识，通过多种方式提高社员的法律意识。 　　2.3 健全农民专业合作社登记管理数据库，建设完善的信用分类监管制度 　　根据《关于农民专业合作社登记管理的若干意见》关于登记机关应当以农民专业合作社登记管理的数据为基础，建立、健全农民专业合作社登记管理数据库和信用分类监管制度。公众及有关部门、组织可以向登记机关查询农民专业合作社的登记信息，登记机关应当提供查询服务的规定，监管部门要积极建立、健全农民专业合作社登记管理数据库和信用分类监管制度，只有相关监管部门依法履行其应有监管职责，认真仔细地予以巡查，并将监管巡查记录保存，就能建立完善的信用档案，为整个社会的信用制度建设贡献力量。 　　2.4 强化农民专业社巡查 　　建立、健全日常巡查制度，检查农民专业合作社登记事项发生变更是否申请变更登记，是否因成员变更使农民成员低于法定比例满6个月，是否从事业务范围以外的经营活动，是否变造、出租、出借