政府主导开发型物流园区开发建设的成功跟路.docVIP

PAGE PAGE 8 政府主导开发型物流园区开发建设的成功之路 现代物流被视为继产业革命所带来的降低资源消耗、提高劳动生产率之后的“第三利润源”。物流园区作为现代物流的产业集聚载体，受到了全国各级政府的高度重视，并被作为城市经济的新产业加以投资和培育，短短十年时间，全国规划建设的物流园区就达500 多个，规划投资超过千亿元。在开发建设模式上出现了政府主导开发型、政企联合开发型、政府规划企业开发型、地产商开发型等模式，但政府主导开发建设的物流园区数量多，成功的少，急需总结经验，探索出成功之路。 一、政府主导开发型物流园区发展现状 政府主导开发型物流园区是指政府做出物流园区规划，从政府各部门抽调人员组成开发机构，通过招商引资等方式来开发的物流园区。据不完全统计，近十年来政府主导开发型物流园区占全国规划建设的物流园区的50％左右，部分地方政府跟潮流赶时髦，不顾自身条件，提出发展物流园区，但真正实实在在进行物流园区开发的不多，成功开发的就更少。从近年来政府主导开发型物流园区的规划建设情况来看，存在一些问题，如物流园区可行性研究和规划设计方案可操作性较差，建设用地长期不落实，基础设施建设资金难于落实，开发建设机构不完善，缺乏真抓实干的开发建设团队，招商引资工作不得力，各种优惠不落实，最终导致部分政府主导开发型物流园区的开发建设不是长期无法启动就是以失败告终。然而，采取政府主导开发模式的青海朝阳物流园区开发建设很成功，取得较好的成绩，为政府主导开发型物流园区的成功开发探索出了可贵的经验。下面我们就以青海朝阳物流园区为例分析政府主导型物流园区如何走向成功。 二、青海朝阳物流园区开发建设概况 1．青海朝阳物流园概况 青海朝阳物流园区是青海省“十一五”规划的重点建设项目。园区位于西宁市城北区，总规划面积约为8.05平方公里，共分两期建设。园区一期规划用地1.45平方公里，2005年底开始规划，2006年5月动工建设，是由东面宁大高速公路、南面祁连路、西面朝阳东路、北面天峻路围合的区域。 2009年初园区规划用地面积扩大到8.05平方公里。园区建成后将形成生产资料物流中心、生活资料物流中心、铁路物流中心、物流CBD、进出口物流中心以及公路货运主枢纽等六大功能区。 园区由青海朝阳物流园区建设领导小组及下设办公室负责开发建设（正在筹建管委会），采用了政府主导开发的物流园区开发建设模式。园区开发建设初期，青海省政府就成立了由副省长任组长的青海朝阳物流园区建设领导小组，下设由省商务厅、西宁市国土资源局、西宁市规划建设局和城北区等省、市、区三级政府及相关部门和单位组成的青海朝阳物流园区建设领导小组办公室。以办公室为开发实体，下设相应职能部门开展园区开发建设工作。 2．青海朝阳物流园区开发建设现状和主要成绩 2006年5月，园区动工建设至今，已完成一期园区配套基础设施建设，公铁联运物流中心、朝阳物流中心等一批物流产业项目建成并投入运营，青海建国物流中心、青海物产家美家居建材物流城、西宁铁路北货运中心、朝阳国际商城物流CBD项目正在建设阶段，物流CBD建筑群、无水港和保税物流中心、青海公路货运主枢纽已进入招商阶段。截至2009年底，各类项目累计总投资达20亿元，一期开发建设工作进展顺利，建设用地已开发完毕，入驻企业由100余家增加到514家，新增直接就业岗位3000多个，间接就业岗位10000多个，物流企业的经营性收入达到53亿元，比园区建设之初增加了32亿元，货物吞吐量完成530万吨，比建设之初增加了430万吨，增幅达到4倍多，仓储面积由37万平方米增加到110万平方米。一个立足西宁、服务全省、辐射周边地区的大型现代化综合物流园区正在形成。 青海朝阳物流园区的建成对改善青海省投资环境、规范物流市场经营秩序、促进区域经济发展、增加税收、扩大就业起到了积极的作用。 目前园区正在着手二期建设的前期准备工作。 三、青海朝阳物流园区开发建设经验分析 1．科学论证、精心规划、严格实施是园区开发建设成功的必要条件 近年来国内部分物流园区盲目开发，忽视科学论证和精心规划，战略定位不清楚，导致了园区建设过程不可避免地出现严重问题，无法深入下去；也有部分物流园区的可行性研究和规划作得还不错，但实施时又不按规划实施，不引入咨询单位跟踪指导和服务，对实施中出现的问题不能有效解决，导致物流园区开发建设停滞不前或停在纸面。青海朝阳物流园区建设领导小组办公室十分注重物流园区开发建设的可行性研究，及时聘请深圳市安必行物流顾问有限公司，对青藏地区物流需求、园区内原有企业基本情况、基础设施，土地及地面建筑物等状况展开了深入调查研究，明确了园区需求和战略定位。在此基础上，对园区的开发建设进行了可行性研究，2006年2月完成了《青海朝阳物流园区发展建设可行性研究报告》的编制工作。同时