一项事关和谐稳的基础工程.docVIP

PAGE PAGE 2 一项事关和谐稳定的基础工程 ——对长沙加强和创新社会管理的认知与思考 长沙市社会科学界联合会课题组 加强和创新社会管理，是党心民意所系，治国方略所在。新形势下，如何完善社会管理理论，创新社会管理体制，健全社会管理格局，加强和创新社会管理工作，既是人民群众关心的重大现实要求，也是理论界关注的重要前沿课题。最近，市委、市政府从长沙实际出发，响亮提出“抓住试点机遇，运用实践经验，努力把长沙建设成为全国社会管理示范城市”。这是在总结继承历史经验的基础上，把握当前国内外发展大势，立足我市发展阶段性特征，集中全市各方面智慧提出的重大战略举措，对长沙“十二五”乃至更长一段时期经济社会发展具有十分重要的现实意义。 一、客观审视：长沙加强和创新社会管理是在认清 形势、顺应大势、把握态势基础上作出的科学决策 随着经济社会的快速发展，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，为了维护社会秩序、促进社会和谐、改善社会服务、激发社会活力，市委、市政府应时而动、顺势而为，积极探索新的社会管理模式，大力加强和创新社会管理。 ——这是顺应大势所趋的关键之举。近年来，随着工业化、城镇化、市场化的加速推进，发展的不平衡、不和谐、不协调等问题逐步凸显，社会日益开放、变化日趋动态、信息更加多元，社会组织结构、社会价值理念等也都在发生广泛而深刻的变化，人们的民主意识、法治意识、权利意识不断增强，地区之间、城乡之间发展不协调、不同社会群体之间收入分配差距日益悬殊，土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳资纠纷、债权债务纠纷不断产生，新老矛盾叠加交织，对社会管理提出新要求、新挑战。面对艰巨任务和挑战，加强和创新社会管理，这是从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。市委、市政府将社会管理放在重中之重的突出位置，是对人类社会发展规律、社会主义建设规律的精准把握，是对中央和省委加强和创新社会管理“顶层设计”的积极践行，是确保社会正常运转、应对社会矛盾凸显、完成新时期社会管理任务的关键举措。 ——这是适应发展所需的有效之为。当前，随着改革开放不断深入和社会主义市场经济体制不断完善，我国进入了经济社会发展的重要战略机遇期和各种社会矛盾凸显期。在加快经济建设的同时，社会管理相对滞后，还没有完全摆脱传统计划经济体制下的社会管理模式。在观念上重经济建设、轻社会管理，在主体上重政府作用、轻多元参与，在方式上重管制控制、轻协商协调，在环节上重事后处置、轻源头治理，在手段上重行政手段、轻法制规范。这些与长沙经济社会又好又快、率先发展的要求不相适应，与实现“五化一率先”的目标任务和“十二五”的宏伟蓝图不相适应。因此，加强和创新社会管理，切实维护民生、民权、民利，保持社会和谐稳定，是经济社会发展的内在要求。 ——这是呼应民生所盼的民本之策。“民为邦本，本固邦宁”。“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”。落实科学发展观，必须把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，更加关注民生。在新的发展阶段，广大人民群众期盼过上更美好的生活，与此同时，就业、教育、医疗、社保、住房、收入分配等事关群众切身利益的民生领域还存在着较突出的问题，迫切需要我们下更大力气改善民生，加强社会建设，促进公平正义，使全体人民共享改革发展成果。我们强调加强和创新社会管理，就是要把社会管理工作视作为群众谋利益的工作，把社会管理过程当作做群众工作的过程，在社会管理组织、能力、体制建设上与老百姓的要求和期盼同步，及时化解社会矛盾，协调各社会阶层、群体、成员间的利益关系，优化对流动人口、城市环境、治安环境等管理，促进社会和谐稳定健康发展。 二、理性探析：长沙加强和创新社会管理是在基础 扎实、要素充分、条件具备前提下进行的战略部署 社会管理涉及诸多领域，是一个复杂的系统工程。长沙提出加强和创新社会管理，努力建设全国社会管理示范城市，并非空穴来风，也绝不是好高骛远，而是在客观审视、实事求是、冷静分析的前提下作出的战略部署。 一是奠定了坚实的创新基础。加强和创新社会管理，必须夯实经济基础，储备创新人才。经济发展是加强社会管理的前提条件和物质基础。基础不牢，地动山摇。只有经济基础坚实牢固，社会管理的推进才有强力支撑和强劲动力。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，各地各部门坚持以科学发展观为指导，以“两型社会”建设为引领，按照“又好又快，率先发展”的总体目标，大力推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，全市经济保持持续快速健康发展的良好势头，“十一五”规划纲要主要目标全面完成或超额完成，去年全市地区生产总值达到4547.06亿元，比上年增长15.5%，一般预算收入达314.28亿元，比上年增长31.19 %，财政收入达506.32亿元，比上年增长27.19%，经济总量在全国省会城市排名第