三产划分、城市规划及新农村建设要回归原点.docVIP

三产划分、城市规划及新农村建设要回归原点 　　 　　　　顶层设计原是一个工程学术语，其本义是统筹考虑项目各层次和要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。顶层设计强调设计对象内部要素之间围绕核心理念和顶层目标所形成的关联、匹配与有机衔接，是自高端向低端展开的设计方法，顶层决定底层，高端决定低端，其设计成果是可实施、可操作的。“不谋万世者，不足谋一时;不谋全局者，不足谋一域。”“顶层设计”不是闭门造车，不是“拍脑袋”拍出来的，是运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。 　　自“顶层设计”在中共中央关于“十二五”规划的建议中首次出现，预示着中国改革事业进入了新的征程。随着中国经济规模越来越大，影响中国经济发展的因素也越来越复杂、积累的深层次矛盾和问题也越来越多。许多专家对存在的问题和矛盾开始进行顶层设计研究，但现在看来，不少专家学者对顶层设计的探究陷入了两种不真实，其一，探究的世界或思维的世界针对世界本身的不真实; 其二，局域性的探究针对类化探究的不真实或者说个性化的探究针对普世性探究的不真实。探究的不真实恰恰是目前的现状，不少专家们的顶层设计又是基于不真实的现状进行的顶层设计，其结论可想而知。如何跳出现状，尽量接近真实，避免“头痛医头脚痛医脚”，从源头上化解积弊，在重点领域取得突破，“顶层设计”应从头回归到原点。原点，即出发的地方，原点可以是道路的起点，可以是长河的源头，可以是坐标的中心，可以是事物的根本。中国改革走到现在，顶层设计要回归事物的根本，即回归到原点，这就要求顶层设计需要理性、需要统筹、需要客观、需要全面，需要溯源，需要实事求是地进行。这也是当今中国经济社会转型的必要性和必然性所决定的。 　　1 对三产划分的认识要回归原点 　　产业是具有某种同类属性的经济活动的集合或系统。“产业”作为经济学概念，具有多层性，但不可分割。随着社会生产力水平不断提高，产业的内涵不断充实，外延不断扩展。在中国，产业划分为一产农业、二产工业、三产流通和服务业。传统上认为一产为二三产奠定基础; 一二产为三产创造条件; 三产发展促进一二产的进步; 第二三产对第一产有带动作用。长期以来，对三产的这种认识导致了只重视二产追求 GDP，忽视一产和三产，从而导致了资源环境问题、增长方式问题、经济发展的不可持续问题、城乡差距大、收入差距大而引起的社会稳定问题等等。正是这种认识的偏差，一些地方有发展农业的良好自然禀赋，却不得不弃农求工、弃农求商，甚至毁农求工、毁农求商; 一些地方有更大规模地发展第二、第三产的能力，但体制严重地限制着它们的发展空间……屡屡发生的破坏环境、破坏生态、违背规律的事情，固然原因复杂，但缺乏统筹，无疑是一个最主要的原因。实践证明，单纯追求经济增长并以之作为衡量社会发展和现代化进程的指标存在许多缺陷，其中最致命的是两大沉重代价，一是文化价值的失衡，包括道德、情感、观念、习俗等; 二是生态环境的破坏，包括资源、物种、植被、气候等。这在西方国家也是如此。 　　20 年来，中国的 GPD 增加了很多，但是，根本的危机不仅没有解决，积累的危机反而更多更重了。顶层设计应立足于解决这些实际危机。这就首先要求纠正长期以来对产业划分认识的偏差导致的许多层面决策的偏差。实际上，一二三产的关系是耦合与和谐的关系，相互依赖，相互制约，互为一体，不可分割，农业、工业、服务业及社会各方面的发展都是有机整体、不可分割、互促共进、协调发展的。耦合在物理学上是两个或两个以上的体系或两种运动形式之间通过各种相互作用而彼此影响以至联合起来的现象。产业耦合主要是通过体系内各要素相互联系，形成整体效应或集群配套效应，从而提高产业竞争力。 　　正是一二三产之间的耦合，产业间的界限越来越模糊，产业间的发展也越来越要求和谐。正是基于产业之间的耦合，社会的发展应走一二三产齐步联动发展的一体化道路，这也是产业划分认识的原点。当前制约发展的最大因素不是政策环境，也不是贫穷落后，而是在产业之间缺乏有效互动双赢的产业桥梁，这个产业桥梁最适宜的就是农业现代服务业。目前，农业现代服务业有良种服务、农资连锁经营、农产品现代流通、新型农技服务、农机跨区作业、农村劳动力转移培训和中介服务、农业保险、现代农业信息、农业观光、都市农业、订单农业等。农业现代服务业本质是现代服务业，其最大优势体现在依托现代科技改造传统农业，在为传统农业服务的同时，通过市场价值链实现一二三产有效互动，整个社会一体化发展。要建立以信息化促农业现代化、城乡齐头并进的长效机制，坚持走特色新型工业化、信息化、城镇化、旅游现代化、文化现代化、农业现代化道路，推动信息化与工业、农业、服务业深度融合，工业化和城镇化互动，城镇化和农业现代化相