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清水河县集体林权制度的改革措施 　　摘要 以清水河县为例，总结了集体林权制度改革的措施，包括加强领导，强势推动；制定政策，规范操作；试点先行，稳步推进；因地制宜，分类指导；积极稳妥，突出重点5个方面，以期为清水河县集体林权制度改革工作提供科学依据。 　　关键词 集体林权制度；改革；措施；内蒙古清水河 　　中图分类号 F326.22 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）23-0192-01 　　集体林权制度改革是党中央、国务院在继农村家庭联产承包责任制以来的又一次大变革，是一项顺应民意、加快林业改革发展、促进农民增收的重大决策[1-3]。清水河县地形为典型的黄土丘陵沟壑区，全县从林业生产建设以来完成现有各类林地总面积14.82万hm2，使昔日的荒山渐渐披上了绿装。清水河县为了切实巩固这个来之不易的林业成果，因地制宜地制定集体林权制度改革工作方案，积极稳妥地推进改革进程，实现资源增长，提高全县社会经济效益，下面从5个方面对清水河县集体林权制度改革工作方案措施进行探讨。 　　1 加强领导，强势推动 　　清水河县集体林地的特点是人工林多、天然林少，公益林多、商品林少，低产林多、高产林少，灌木林多、乔木林少，幼林多、成林少。过去一系列林业“三定”“五荒拍卖”等政策和措施，在一定时期内促进了林业的发展，但由于集体林产权不清、责权利不明，导致管理粗放，效益低下，再加上商品林采伐管理手续繁琐，造林后难以利用，群众造林积极性不高，林业经济效益发展缓慢。集体林权制度改革在林业发展中起至关重要的作用，也是一项十分复杂的系统工程。 　　为确保清水河县集体林权制度改革工作顺利进行，该县成立了由县委书记、县长任组长，县委、人大、政府、政协分管领导任副组长，各乡镇和相关单位主要领导为成员的全县集体林权制度改革领导小组，负责全县集体林权制度改革的日常工作。各乡镇相应成立了由乡镇党委书记牵头的林改领导小组[4]。县委多次召开常委会研究部署林改工作，要求各乡镇、各有关部门快速行动，相互配合，切实做好全县林改工作，既要合理利用资源，又要确保资源不受损失。县财政也将林业部门行政事业经费纳入财政预算，县委、政府的高度重视，加上实行高位推动、强势开展，使清水何县林改工作得以顺利进行。 　　2 制定政策，规范操作 　　集体林权制度改革政策性强，直接涉及广大农民群众的切身利益，如果处理欠妥，必然会带来负面影响甚至巨大阻碍。因此，只有制定完善的政策，规范各种操作行为，才能保证改革的质量，确保改革的顺利进行。2009年初，县委、政府专门召开会议研究安排林改工作，并组织人员针对全县实际情况制定了林改调研课题，在准确掌握了全县林改存在的问题后，及时组织县委常委进行研究部署。由县四大班子分管领导牵头组成2个调研组，分别深入到乡镇、村和农户进行了详细的调查研究，准确掌握了全县集体林地现状和广大农民群众的意愿，在统一思想后向县委常委会进行汇报，结合全县实际情况，制定出台了《清水河县集体林权制度改革工作方案》。同时，要求各乡镇、行政村和自然村制定工作细则，并规范操作，工作方案从初稿到正式出台历时近6个月，中间经过反复讨论，征求意见，几易其稿。由于方案立足于本地实际，有着较强的指导性，使得全县林改工作得以顺利开展。 　　清水河县林改的具体操作过程：一是政策宣传阶段。印制了林改宣传手册，向社会公开宣传，让广大干部群众了解掌握国家集体林权制度改革的相关政策。二是调查摸底阶段。认真查阅资料，走访群众，了解详细真实情况。三是制定方案阶段。召开村民或村民代表会议，制定改革方案，方案必须经过2/3以上与会者同意，并在同意书上签字，方可实施。四是外业调查阶段。林业部门抽调精干专业技术人员，在乡镇干部和村委干部的带领下，与当地村民一起现场踏查，面积大的用GPS定位，地形图现场勾绘，面积小的用测绳实测，GPS定点，准确标注“四至”界线，并由四邻签字认可，确保质量，不留隐患。五是定权发证阶段。对每一块地基本情况进行张榜公布，在公示无异议的情况下方可发证。 　　3 试点先行，稳步推进 　　为积极稳妥推进集体林权制度改革，掌握一定的工作经验，清水河县于2009年将窑沟乡暖泉也行政村确定为全县改革试点，在试点村首先召开在家村民代表会议，制定方案，并由村委会集体组织和村林改领导小组研究同意，初步确立了4种改革形式：一是对于商品林和已成林的公益林，以家庭承包经营形式为主。统一以二轮土地承包人口为基数，根据人口折算人均林地面积，以户为单位承包经营。二是对分户不易管理、部分村民在外地务工、效益不太明显的灌木林地，采用联户经营的形式，也可以说是按分大户（按族姓划分）的形式进行承包经营。三是股份合作经营，采用分股不分山、分林不分地，均等持有、合作经营，收益按股分配的经营形式。四是对新