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生态有偿服务机制域内的应用之的探讨 　　【摘要】长江水系横贯我国东西，环境状况影响着半个中国。长江上游地区近年来的生态形势不容乐观，尽管国家已经采取了各种治理措施，并取得了一定成果，但是仍有诸多问题亟待解决。完善生态补偿制度就是其中的关键性问题。基于环境服务的使用支付理念而设计的生态有偿服务机制，为我国的生态补偿制度研究开拓了一个新的领域。通过对该机制的分析，能够从中获得有益于我国生态补偿制度完善的启发。 　　【关键词】长江上游地区；生态补偿；生态有偿服务 　　【作者简介】王永强，中南财经政法大学法学院讲师，博士，湖北武汉430073 　　【中图分类号】F062.2　 【文献标识码】　A　【文章编号】1004-4434(2011)11―0118-05 　　本文所说长江上游地区是指由长江源头开始至四川省宜宾市，长约3440km，其中主要的干支流包括金沙江、雅砻江、大渡河及岷江等，位于我国地势一级阶梯向第二级阶梯的过渡地带，属于我国西部内陆的腹心区域。这里水能丰富，自然景观具有极高的旅游开发价值；气候、地貌多变。自然灾害频发，是一个生态环境十分脆弱的特殊环境区域。长江流域面积仅占全国的18％，但是国民生产总值约占全国的36％，上游地区的森林、草地植被是水土保持和畜牧业、林业生产的基础，也是农业生产的保障，对全国的经济、社会的可持续发展具有不可忽视的作用。缘于整个长江流域由西向东贯穿我国，长江流域的环境问题也就是全国性的环境问题。 　　一、生态补偿制度的导入与运用 　　(一)生态补偿制度之内涵与外延 　　生态补偿制度的概念，狭义的生态补偿是指由人类的社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称；而广义而言还包括对环境保护而丧失发展机会的区域内的居民进行的资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠以及增进环境保护意识、提高环保水平而进行科研、教育费用的支出。生态工程建设，无论从中央、地方还是企业或个人的角度，都是一项社会公益工程，生态建设工程的正外部性十分显著，通过补偿私人成本和社会成本的差额，社会福利水平也将会得到提高。对于生态系统恢复和保护而产生的外部性效应，经济学家建议利用“环境经济手段”来解决，所谓的“环境经济手段”是指“从影响成本效益入手，引导经济当事人进行选择，以便最终有利于环境的一种手段”。生态补偿的实质在于接受补偿的意愿与支付补偿的意愿之间的平衡，是一种利益间博弈和妥协的经济手段。 　　环境经济手段主要有两个类别。一类是依据庇古在《福利经济学》中所表述的：由于生态环境问题的重要经济根源是外部效应，为消除这样的外部效应，应该对产生负外部效应的企业收费或者征税，对产生正外部效应的单位给予补贴。无论补贴或是征税，均属于政府对经济活动的干预行为，因此，这是一种侧重于利用政府干预的方式对生态环境问题加以解决的手段，这一传统意义上的生态补偿机制主要依靠政府转移支付来进行。另外一类则与“庇古手段”相反，侧重于依赖市场机制来对生态环境问题加以解决。根据科斯定律所表述的内容：只要能把外部效应的影响作为一种产权加以明确，且谈判所耗费的成本不大，那么，外部效应的问题就可以通过当事人之间的资源交易从而达到内部化的目的。目前，排污权交易制度的建立以此为依据。 　　(二)域内生态补偿机制之现状及反思 　　近几十年来，长江上游地区的森林和草地退化或遭受破坏，物种多样性受到了严重威胁，生物种群数量、分布范围发生了逆向变化，生物多样性水平处于下降趋势。许多地区生态和环境普遍退化，呈现出气候变化异常、自然灾害频发、森林资源锐减、草地退化严重、水土流失加剧、泥沙淤积以及严重的荒漠化等一系列问题。长江上游的水资源量也缩减严重，在过去的半个多世纪里，长江上游干流及其主要支流河川径流量纷纷呈减少趋势。根据上游直门达水电站1963～2001年的统计数据，长江径流量减少速率达10.8m3／s，岷江水系20世纪90年代的径流量也比30年代降低了24％，比60年代降低14％。上游地区是长江水土流失的主要发生地区，根据测算出的结果显示，金沙江、雅砻江、岷江、大渡河流域已流失水土面积分别为22.38万km3、3.69 km3、1.19万km3、2.83万km3。全流域合计流失面积达56.2万km3。由于过牧过伐。长江上游多处河源区草地沙化严重。林地覆盖率大幅降低。沙化和“黑土滩”化的草地保持水土和抗水土流失的能力减弱。由此导致的结果是，每年输入长江的泥沙量达130.3万T，占长江流域的11.3％。处于长江源头处的曲麻莱县，90多条河流中的50条已经干涸，全县100多眼井已经无水可取的占了95％。作为这90多条河流主要水源地的高寒湿地已丧失了水源调控的功能。变成了干旱草地、沙化草地和沙地。 　　鉴于