都市建设跟服务跟策略跟作法.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * 财政压力下的都市建设与服务提供之策略及作法 发表人：XXX XXXX大学都市计划系教授 XXX年X月X日 大 纲 前言 都市建设与服务的种类 X地方政府因应财政压力的策略 财政压力下X地方政府过去及未来希望使用策略的比较 都市建设与服务提供的策略建议 由增加财源以及推动民营化，介绍都市建设与服务提供的作法。 前 言 公共建设与服务提供之问题 ?囚犯困境 ?公共财的零边际成本 ?偏好显示问题 ?大团体协商问题 ?代理人问题 ?需求面：所得水平的提高，以及生活科技的进步 ?供给面：民主意识抬头，政府无效率问题 由增加财源与民营化观点，介绍地方政府可以有那些策略与作法来提供都市所需的建设和服务，以纾解地方的财政压力。 都市建设与服务的种类 ?地方政府：垃圾收集与处理、屠宰场、戏院及音乐厅、博物馆、美术馆、图书馆、体育休闲场所、都市道路运输、地区暖气、自来水供应、电力、治安维护、消防、学前教育、家庭福利服务、住宅。 ?区域政府与地方政府共同分摊：公园及开放空间、道路、农林渔牧、商业、观光旅游、初级与中等教育、成人教育、医疗、个人健康、家庭福利服务、住宅、城市规划。 ?区域政府：财务协助、职业技术训练、 高等教育。 财政压力下提供都市建设与服务的策略建议 财源增加策略 ?开发同时付费 ?优点 政府不需要再借贷、减少利息成本、增加政府借贷的能力、减少地方税课的税率、增加公共建设与服务财源的弹性、以及提高财政责任。 ?缺点 大型公共建设的经费不足、跨世代间的不公平、以及减缓经济成长率。 ?追求公平与资源使用效率的社会中，开发同时付费策略之实行是一种必要的作法。 财政压力下提供都市建设与服务的策略建议 自由化与民营化 ?自由化意义-让每一地方，从区域、都市、小区、甚至邻里均能够自行决定适合居民需要的都市建设与服务与服务。 ?主张-将一些僵硬的规定松绑，让各个地方自行选择决定，或是由市场机能决定，减少非必要的公共支出，减少非地方需要的公共支出，增加公共支出与地方需求相一致的机会，这是自由化能促进公共事务效率的原因。 财政压力下提供都市建设与服务的策略建议 自由化与民营化 ?民营化策略乃是顺应或因应自由化趋势下的相关策略。 民营化所称的民间部门除了公司行号之外，还包括非营利团体、自愿者、和公共团体(或称第三部门)。 优势-民间企业比政府面临更大的竞争压力，民间企业为了求生存长期已培养出比政府更具有效率的系统及文化。 ?民营化的过程不但在寻求具有竞争力的企业来承接原由政府主导的公共事务，另一方面也敦促政府部门提高生产效率。 财政压力下提供都市建设与服务的策略建议 自由化与民营化策略 ?缩小政府规模 ?让民间机构或组织有挥洒的空间。民间机构或组织为了生存会利用存在于社会中最基层的资源，包括人力与财力资源，将地方的资源运用的潜力发挥。缩小政府规模并不等于减少政府职权。公共性越强者或独占性越强者仍需维持由政府管理和营运，随公共性质与独占性质的减弱应将政府管理与介入的程度逐次减少，视公共事务的性质与民间的能力逐次由地方甚或民间机构接手经营。 财政压力下提供都市建设与服务的策略建议 自由化与民营化策略 ?决策下放或法规松绑 ?决策下放就是检讨可以由次一级政府决定的事务，交由下级政府自行决定，甚或再往下授权。 ?法规应仅订定最低的标准，让各地区依其客观环境需求自行选择较高的标准，这就已达成法规的功能了。严苛的法规是缺乏弹性与效率的。 ?但政府对公共服务自由化的规划应尽量不要对地方或民间机构限制提供的作法，让地方或民间机构有足够的弹性空间能发挥创新作法，以提高公共服务提供的效率或效益。 财政压力下提供都市建设与服务的策略建议 自由化与民营化策略 ?权责对称原则 ?妥当的权责对称可以发挥地方民众监督的力量，使公共事务更具有效率。权责对等的安排会比中央政府补助地方财源的方式更能发挥民众自主监督的力量，让资源更有效的运用。 ?塑造公共财的竞争环境 ?让社会上的每一个体能够拥有选择的权利与机会。将公共事务决策权下放到地方政府，甚或小区和邻里，可以提供地方多样化的环境，而多样化的环境是有利竞争的。 财政压力下提供都市建设与服务的策略建议 自由化与民营化策略 ?加强政府公共财规划与监督功能 ?政府对公共事务问题的解决，尽量尊重市场机制，但在经政府检视市场机制失调时，即需要尽速规划因应的对策或方案或作法。 ?扩大第三部门的职责 ?第三部门系指民间与政府之外的公信力团体，诸如学会、协会等专业团体。这些公信力团体可以协助政府处理许多专业问题，又可避免公共决策走向泛政治化的问题。政府