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地方财政压力下的乡镇政府改革 [摘要]文章选择在公共财政和乡村公共产品需求与提供框架下， 分析 乡镇财政现状。探讨乡镇财政 问题 形成的原因和矛盾焦点所在，进而讨论乡镇政府的职能、乡镇财政行为的规范等，试图据此谋求乡镇财政解困之路与乡镇政府的改革路径。 　　[关键词]乡镇财政；乡镇政府；改革路径 　　我国乡镇从20世纪90年代开始暴露出一系列严重问题，乡镇财政入不敷出，甚至被称为“吃饭财政”、“讨饭财政”，支付本、息的负担成为乡镇的沉重包袱，严重 影响 了 经济　社会 的 发展 ，从而使人们对现有乡镇一级政权的职能和作用产生了越来越多的疑问。展开了一场关于“乡镇政府何去何从”的大讨论。本文选择在公共财政和乡村公共产品需求与提供框架下，探讨乡镇财政问题形成的原因和矛盾焦点所在，进而讨论乡镇政府的职能、乡镇财政行为的规范等，试图据此谋求乡镇财政解困之路与乡镇政府的改革路径。 　　一、制度约束下的乡镇负债现状及财政收支格局 　　乡镇债务大多形成于20世纪90年代，现在正以每年上千万的速度增加规模。这些债务的主要构成有：一是行政管理开支方面形成的债务，如人头费、办公费、报刊费和车费等；二是修建办公楼等基建支出形成的债务；三是建设乡村公共事业形成的债务。笔者选取沿海地区台州市作为分析对象，浙江省台州市是 中国 民营经济大市，全市共有130多个乡镇(街道)，既有经济比较发达的乡镇(街道