全方位解析光伏扶贫（修订版）.doc

. 全方位解析光伏扶贫 　　最近各地媒体纷纷爆料“ HYPERLINK "/" \o "光伏" \t "_blank" 光伏扶贫”招标过程中的问题，有的高价中标，有的空手套。那“光伏扶贫”项目到底有哪些类型，都是如何操作？小编今天带大家全面细致的了解一下，到底什么是“光伏扶贫”。 　　今天详细剖析一下“光伏扶贫”。 　　一、光伏扶贫的项目类型 　　1、光伏扶贫项目所有类型 　　目前，光伏扶贫的项目类型主要有4种，分别为： 　　户用光伏项目村级光伏电站 　　光伏农业大棚地面光伏电站 　　1）户用 HYPERLINK "/CAT-260012-guanfufadian.html" \o "光伏发电" \t "_blank" 光伏发电扶贫 　　利用贫困户屋顶或院落空地建设3-5kW的发电系统，产权和收益均归贫困户所有。 　　2）村级光伏电站扶贫 　　以村集体为建设主体，利用村集体的土地建设100-300kW的小型电站，产权归村集体所有，收益由村集体、贫困户按比例分配，其中贫困户的收益占比在60%以上。 　　3）光伏农业大棚扶贫 　　利用农业大棚等现代农业设施建设的光伏电站，产权归投资企业和贫困户共有。 　　4）地面光伏电站扶贫 　　利用荒山荒坡建设10MW以上的大型地面光伏电站，产权归投资企业，企业捐赠一部分股权，股权收益分配给贫困户。 　　在实践中， 　　户用项目用于光伏扶贫的弊端日渐显现。 　　集中式光伏电站规模太大，有的省份明确限制其比例。如，云南省刚刚颁布的《云南省光伏扶贫实施意见（征求意见稿）》中就提出： 　　以政府投资为主分散建设（含户用）或相对集中建设的村级电站为主，商业化投资建设的集中式光伏扶贫电站覆盖建档立卡贫困户的比例不超过15%。 　　因此，小型的村级电站备受青睐，预期将成为未来光伏扶贫项目的主要类型。然而，小型的村级电站虽然数量众多，但总容量不一定会最大。 　　2016年第一批光伏扶贫的项目名单也印证了这一点。 　　2、2016年第一批光伏扶贫的项目类型分布 　　2016年10月17日，国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室正式下发了2016年的光伏扶贫项目清单。项目的具体分布情况如表1。 　　表1：第一批光伏扶贫项目汇总表 　　从上表可以看出，小型的村级电站数量众多，但总容量略低于集中电站。然而，小型村级电站的扶贫效果好，平均4.94kW就可以帮助一个贫困户脱贫；而地面电站则平均23.84kW才能帮助一个贫困户脱贫。 　　二、光伏扶贫的商业模式 　　1、光伏扶贫商业模式的探索 　　在国家扶贫办、国家能源局的领导下，各地充分结合本地区的条件，开展了各种模式的光伏扶贫。在此，以不同的资金结构、运作模式进行划分，几个比较典型、知名的模式如下表。 　　1）政府全额出资 　　案例：安徽省合肥市光伏下乡扶贫工程 　　建设100个3kW的家庭分布式发电站。工程预算资金300万元（10元/W），由市、县（市）政府安排，其中市级财政安排200万元，县级财政配套100万元。 　　合肥供电公司按结算周期向贫困农户全额支付上网电费，电站自发自用和余电上网部分优先享受到国家、省、市度电补贴，收益全部归贫困农户所有。 　　通过公开招标方式选择符合资质条件、具有社会责任心的 HYPERLINK "/" \o "太阳能光伏" \t "_blank" 太阳能光伏企业组织实施，运营服务由建设企业提供基本培训以及使用手册，日常维护由专业化公司负责，费用纳入县（市）财政预算。设施故障由系统供应商提供维修，建立售后服务网点。 　　2）PPP模式（政府全额出资购买服务） 　　案例：岳西县光伏扶贫PPP项目 　　阳光电源为岳西县建设5000个3kW户用扶贫光伏电站，建设40个60kW村级扶贫光伏电站，配置50MW配套光伏电站建设指标，形成“户+村+地面电站”光伏电站体系，总体建设规模为67.4MW。阳光电源负责户用项目、村级电站、光伏电站的投融资、建设、运行维护。 　　帮助40个村、5000户家庭脱贫，每年直接为每个贫困户增收3000元，为每个贫困村增收6万元。 　　上述两种模式下，光伏扶贫项目资金由中央扶贫资金和地方财政配套，农户、 HYPERLINK "/KW-guangfuqiye.html" \o "光伏企业" \t "_blank" 光伏企业均没有负担。 　　3）扶贫资金+地方财政配套+企业垫付模式 　　案例：山西临汾光伏扶贫项目 　　山西临汾建设100kW光伏地面电站约需要80万元，共由三部分组成：山西光伏扶贫项目专项资金承担50万元，临汾扶贫项目开发资金承担10万元，剩余20万元，本着自愿原则采取企业垫资或者直接捐资等方式解决。 　　4）扶贫资金（70~80%）+企业投资（20~30%）模式 　　案例1：贵州罗甸木引镇光伏扶贫项目