基于资源枯竭城市转型地生态文明建设研究——以首批资源枯竭城市为例.docVIP

基于资源枯竭城市转型的生态文明建设研究——以首批资源枯竭城市为例-行政管理 基于资源枯竭城市转型的生态文明建设研究——以首批资源枯竭城市为例 杨鸿雁 （中共辽源市委党校，吉林 辽源 １３６２００） 摘 要：生态文明建设既是人类发展的永恒追求，也是党的十八大提出的一项战略举措，尤其对于资源枯竭城市转型具有重大的理论和现实意义。本文以首批资源枯竭城市为主要研究样本，对资源枯竭城市生态文明建设的现状进行了分析，阐释了生态文明建设是资源枯竭城市崛起的必由之路，并针对资源枯竭城市生态文明建设中存在的问题提出了建议。 关 键 词：资源枯竭；城市转型；生态文明建设 中图分类号：Ｆ２９０ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７－８２０７（２０１５）０４－００３７－０９ 收稿日期：２０１４－１０－１０ 作者简介：杨鸿雁（１９６４—），男，吉林辽源人，中共辽源市委党校副教授，研究方向为管理学。 资源枯竭型城市是指以资源采掘为主导产业，但资源开发进入衰退或枯竭过程的城市，这些城市急需发展新的接续替代产业，以解决经济下滑、大量失业和生态环境危机等诸多问题。资源枯竭城市转型是世界各国在工业化初期和中期都会遇到的问题，２０世纪６０年代，在世界范围内随着资源枯竭城市的不断出现和生态危机的不断加剧， 西方发达国家率先开始对工业文明进行了反思， 生态文明建设逐步成为国际社会的共识。 在我国，２００７年１２月２４日，国务院制定出台了《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，随后国家发展改革委员会同财政部、国土资源部于２００８年（１２个）、２００９年（３２个）、２０１１年（２５个）分三批确定了６９个资源枯竭城市。其中２００８年３月１７日我国确定的１２个首批资源枯竭城市有阜新、伊春、辽源、白山、盘锦、石嘴山、白银、个旧、焦作、萍乡、大冶、大兴安岭，人口占我国全部资源枯竭城市１．５４亿的近五分之一，［１］作为资源枯竭城市转型的先行者，它们代表着我国众多资源枯竭城市现实状况和发展趋向。２０１２年１０月，党的十八大作出了“大力推进生态文明建设”的战略决策，拉开了资源枯竭城市转型的序幕，资源枯竭城市的生态文明建设也就此展开。 一、资源枯竭城市生态文明建设的现状 从系统论的角度看，笔者认为，资源枯竭城市生态文明建设是把诸多具有一定关联度的子系统作为一个整体来统筹构建的过程。需要构建的子系统主要有：一是生态经济体系建设，即构建绿色、循环、低碳的生态化的生产方式和消费方式，把产业升级，不断优化结构作为永恒的追求；二是生态环境体系建设，即改善和保护人类生存的环境，其具体内容是环境污染治理、生态系统修复、环境保护和监督、自然资源保护与科学利用等；三是生态文化体系建设，即要形成与本地特色文化资源有机结合，能够弘扬社会主义生态文化价值观的运行机制和管理体制。它的最终目标是实现人与人、人与自然的和谐共生，经济和社会与自然的协调、可持续发展。现阶段我国资源枯竭型城市生态文明建设应该说是成绩与问题并存。 （一）资源枯竭城市生态文明建设的主要成绩 ２００８年以来，经国务院批准给６９座资源枯竭城市累计下达财力性转移支付资金、矿山环境治理专项资金、充分吸纳就业项目中央预算内投资资金共９００亿元，截至２０１４年６月底，中央财力性转移支付支持资金已高达８０９亿元。［２］在各级政府的鼎力支持下，经过转型发展，资源枯竭城市累计完成矿山地质环境恢复治理７．６万公顷，［３］资源枯竭城市的生态文明建设取得了阶段性成果。 ⒈生态经济体系活力显著增强。一是经济发展增速较快，替代产业初具竞争优势。２００７－２０１３年，首批资源枯竭城市地区生产总值平均值增加两倍多，全社会固定资产投资（不包括房地产）平均值增加三倍多。①２０１３年盘锦旅游综合收入占生产总值的近两成，②焦作的旅游、大冶的保健酒等已经成为全国知名品牌；阜新的液压装备制造、辽源的纺织袜业、萍乡的工业陶瓷等接续替代产业集群发展迅速。二是产业结构不断优化，资源型产业“一业独大”的局面正在改变。２００７－２０１３年，首批资源枯竭城市中，除了地缘林区的伊春和大兴安岭这两个第一产业颇具先天优势地区继续做大第一产业的特例之外，其它资源枯竭城市的二三一结构都得到了进一步强化和巩固，值得一提的是进行了农业替代转型的阜新，第一产业增加值和农业增加值在ＧＤＰ中的比重于２０１０年达到峰值后，连续三年回落。资源枯竭城市产业结构的优化不仅有量变，而且也有质变，经济发展对资源采掘业的依赖进一步降低。 ⒉生态环境体系建设初见成效。２００７－２０１３年，首批资源枯竭城市中，大冶铁矿废石堆积区已建成亚洲最大的硬岩复垦林，采矿坑已建成国家矿山公园，并成为４Ａ级景区，石嘴山通过矸石山改造、