7,第七讲 公共管理的责任与伦理(精品·公开课件).pptVIP

从管理学的角度出发，有两种途径能使行政人员在公共组织中保持负责任行为：内部控制与外部控制。 外部控制，指外在于个体的、强加在个体身上的制度体系，诸如伦理规范和立法； 内部控制，指职业价值和职业标准，公务员在社会化过程中已经将这些价值和标准内化了，所以，它们既是私人的也是职业的。 两者的区别在于责任机制的来源不同。 公共管理责任机制主要来自于管理主体外部，通常称为责任控制机制，以及伦理规范要求。 （一）公共管理责任的行政控制机制 是指运用一定的行政手段或通过一定的行政层级，对公共管理主体履行责任进行的监督和控制。 主要包括公共组织自身的责任机制、行政监督检查、行政监察、审计、行政复议等内容。 三、公共管理责任控制机制 1、公共组织自身的责任机制 公共组织是公共管理的主体，到现在为止的现代社会中，组织都是以科层制的方式进行建构的。所谓科层制，是按照马克斯? 韦伯提出的官僚制理论组织形式。 这一组织形式有一些特点：高度的专业化分工；明确的权责分配；完备的规则和程序；层级节制；重视文件的处理和保存等。 这种科层制的组织设计，对保证公共管理的专业水平和能力、对整个管理过程的控制及责任的归属等有积极的作用。 从组织责任的履行来看，这种科层制组织体制