《化隆县城市总体规划（2017-2035）》.docxVIP

《化隆县城市总体规划（2017-2035）》 一、化隆县城市总体规划（2017-2035）编制的背景及必要性（以下简称2017版总体规划） 1.宏观环境更新——需要群科新区的性质与职能予以调整。随着“一带一路”、“国家新型城镇化”，“兰西城市群”以及“特色小镇”等重大外部条件的变化，群科新区的性质以及区域职能都亟待调整。2015年，国务院授权发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，其中对西部地区开放态势的规划为“发挥陕西、甘肃综合经济文化和宁夏、青海民族人文优势，打造西安内陆型改革开放新高地，加快兰州、西宁开发开放，推进宁夏内陆开放型经济试验区建设，形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。”作为50%以上人口信仰伊斯兰教的回族自治县，化隆在面向中西亚开放过程中具有不可取代的地域文化优势。未来要作为化隆县的经济、文化中心，群科新区的性质与职能亟待做出相应调整。根据2015年出台的《国家新型城镇化试点方案》中“青海省海东市国家新型城镇化综合试点工作方案要点”，海东市需在“市民化成本分担机制、改革完善农村宅基地制度、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式、综合推进体制机制改革创新”等领域率先实现新型城镇化的发展目标。群科新区是化隆县、乃至海东市新兴的沿黄重要城镇节点之一，由于建设时间较短，发展空间巨大，服务腹地广阔，因此是海东市探索新型城镇化路径，实现“低碳城市和人文城市”发展目标的最佳实践区之一，是未来相当长一段时期内，新区应主动承担的重要区域职能。2016年，群科镇入选住建部公布的第一批中国特色小（城）镇名单。群科镇依山傍水，交通便捷，区位优势明显，应挖掘自身潜力，发挥地域特色，通过特色产业发展带动经济发展，吸纳周边部分农村劳动力就业，着力打造为全省最具魅力、最具特色地域文化、最具休闲品味的区域之一。 2.上位规划变更——涉及群科新区的重大规划内容发生变更。根据《青海省城镇体系规划（2014-2030）》，群科新区所在的“东部地区”是青海省城镇空间结构“四区两带”中的一区，也是省域核心发展地区；同时，群科新区又位于“黄河干流沿岸城镇带”，是“黄河上游的水电开发走廊、生态旅游走廊和特色农牧业走廊，是推动全省经济社会发展重要的特色经济带”。在《青海省城镇体系规划（2014-2030）》的框架引导下，作为省域“四区两带”中“一区”的空间发展引导，《青海省东部城市群城镇体系规划》在2014年相应作出了重大调整。其中，规划明确提出“化隆县政府迁至群科新区，是以发展商贸物流为主的滨水生态宜居城市（2030年）人口规模达13~17万人（远景18万）”。比较《群科新区总体规划（2011-2030）》以下简称（2011版总体规划）提出的“2020年人口6.3万人，2030年人口10万人”的发展目标，明显低于东部城市群规划对群科新区的人口定位，且2011版总体规划未对群科新区未来作为化隆县的行政中心作出具体的规划应对，因此有必要根据上位规划对群科新区总体规划及时进行调整。 3.人口规模分配机制变化——重大政策引导下群科新区与化隆县人口需要重新分配。首先，根据《青海省扶贫开发局关于实施2015年易地扶贫项目的通知（青扶局［2015］38号）》，2006至2014年化隆县合计异地扶贫搬迁人口规模已达1.3万人左右，未来3~5年，依托异地扶贫项目和特殊类型卡日岗地区生态移民易地搬迁项目，化隆县还将引导搬迁至少8000多户，这些人口将成为近期推动新区城镇化的潜在动力。而根据对化隆全县近百名的乡镇居民的问卷调查，近一半比例的化隆县居民愿意选择群科新区作为其新的居住地，即大部分迁移人口将倾向于选择群科新区定居。搬迁政策以及自下而上的城镇化意愿将改变化隆县人口的空间分布，凸显群科新区作为中心城镇的重要性，而2011版总体规划受制于当时的政策环境，并没有考虑到县域人口的再分配，亟待对总体规划中人口和城镇化，以及新区对应的用地规模、设施配置进行再论证和调整。 4.县城搬迁的影响重大——巴燕镇的发展瓶颈和县政府搬迁对群科新区发展的影响是根本性的。县政府（或部分职能）从巴燕搬迁至群科新区是基于现状制约和发展前景的综合考量，上位规划《青海省东部城市群城镇体系规划》也已明确提出化隆县政府迁至群科新区，当前群科新区的发展条件也已经趋于成熟。而这意味着全县经济、人口资源的转移和重组，将对群科新区以后的发展产生重大影响，因而亟需从全县域乃至更大范围内对新区的定位和资源的布局予以相应的发展对策。 5.区域重大交通干线调整——西成铁路和多条国省干线公路的对外交通规划需总体规划作出调整。近年来，在国家层面提出“一带一路”战略构想的同时，也加快了西成铁路项目推进的步伐，若西成铁路选线经过群科