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民间资本参与养老服务的政策支持体系研究——以浙江省诸暨市为例-社会科学论文 民间资本参与养老服务的政策支持体系研究——以浙江省诸暨市为例 陈莹 摘要：十八届三中全会提出要深化投融资体制改革，允许社会资本通过特许经营等方式投资社会领域。一时民间资本参与养老服务热情空前高涨，大量名为扶持政策实为限制门槛也随之应运而生，急需各地出台符合本地情况的鼓励细则和政策规制加以引导。本文以浙江省诸暨市为研究样本，提出民间资本进入农村养老服务体系政策建议。 关键词 ：民间资本；养老；诸暨 目前，由政府主导的我国养老服务体系已形成政府在养老服务领域中的主体地位。面对越来越大的养老需求，日益浓郁的民资创业氛围，吸引民间资本进入农村养老服务领域，扶持社会力量兴办养老服务业，具有重要意义。国家民政部2012年7月出台相关鼓励政策，但投资主体大多处于观望态势。主要原因是，相关政策不明朗、优惠措施无法执行。进一步探讨民资进入养老服务领域的政策支持体系，对鼓励和引导更多民间资本进入养老服务业，化解供需矛盾至关重要。诸暨是浙江省养老服务社会化示范县（市、区），作为民间资本进入社会领域改革省级试点。诸暨市先行先试，推行扩大民间资本进入养老领域的改革，对同类县市具有一定参考价值。 一、鼓励民间资本参与养老服务的政策概述 上世纪90 年代末，我国开始探索民间资本参与养老服务体系。国务院办公厅转发民政部等部门《关于加快实现社会福利社会化意见的通知》，鼓励社会资本投资养老院，允许营利性资本基于社会责任投资兴办社会性养老服务组织；2005年，民政部发布《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》，逐步放开对民间资本进入养老领域限制，对民间资本参与养老服务体系建设方式做出独资、合资、合作、联营、参股等多项规定，将民间资本参与养老服务体系建设领域拓展到社会养老服务机构、居家老人服务业务、促进老年用品市场开发等，并推出各项优惠措施。 2012年以后，《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》《关于加快发展养老服务业的若干意见》等多项政策出台，其中，2012年7月24日民政部出台的《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》，从参与领域、优惠政策和资金支持对民间资本参与养老服务体系建设进行了规定。鼓励民间资本参与居家和社区养老服务、举办养老机构或服务设施、参与养老产业发展；进一步落实优惠政策，比如，对民间资本举办的非营利性养老机构或服务设施提供养老服务，根据其投资额、建设规模、床位数、入住率和覆盖社区数、入户服务老人数等因素，给予一定建设补贴或运营补贴；争取建立养老服务的长效投入机制和动态保障机制，将民间资本参与运营或管理的养老机构纳入资助范围内。 二、诸暨市支持民间资本进入养老领域政策解析 近年来，浙江省加快扩大民间资本进入社会领域改革步伐。2014年5 月，浙江省人民政府下发文件，同意在诸暨市开展扩大民间资本进入社会领域改革试点。诸暨老龄化程度高于全省平均水平，截至2014年底，全市60周岁以上老年人口达231818人。老龄化、高龄化、空巢化等一系列社会问题倒逼诸暨市“开闸引水”，探索民间资本进入养老领域的改革。诸暨市2014年9月制定实施了《诸暨市扩大民间资本进入养老领域改革试点的实施意见》（简称实施意见），从切实保障民办养老机构用地、简化审批程序、明确投资者权益和责任、加大税费优惠支付力度、加大经费补助支持力度、加大医养结合扶持力度、加大金融和财政扶持力度等七方面对引导社会力量发展养老产业做出规制。 在民办养老机构用地上，对前期普遍反映的用地难问题做了回应。投资者拿到通过招拍挂出让方式取得的民办养老机构用地后，可通过金融系统做融资抵押。允许民营养老机构利用有偿取得的土地使用权、产权清晰的房产等固定资产办理抵押贷款，金融机构支持养老服务企业上市融资。 在民办养老机构投资者权益保障上，过去民办非营利性养老机构中所有捐资和出资人的投入属于社会资产，不得由出资人占为己有。但从资本逐利性看，会限制民间资金投入热情。《实施意见》规定，非营利性民办机构、居家养老服务组织，出资者拥有实际出资额的财产所有权。经营管理较好的，可从收支结余中提取一定比例用于奖励举办人。民办养老服务机构存续期间，产权还可依法转让。值得一提的是，《实施意见》在浙江新政基础上，结合区域发展实际，在简化审批程序、加大经费补助、加大医养结合扶持力度等条款上又有新突破。比如，在审批上，原来要先办许可证，消防、环评审批是众多小投资者的重大门槛，常常花几个月甚至一年半载才能办齐手续，这就导致大量“地下养老机构”存在。新意见简化审批流程，由“先证后照”改为“先照后证”，提高了办