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我国失独老人社会保障的困境与出路-行政管理 我国失独老人社会保障的困境与出路 郭秉菊 （金陵科技学院，江苏 南京 ２１０００１） 摘 要：“失独”是我国计划生育政策实施以来出现的新情况、新问题。在失独群体中，一部分人面临着生活困难、疾病缠身、老无所养的困境，由此失独老人成为备受社会关注的群体，但目前我国对失独老人社会保障的立法并不完善。因此，国家不仅应该制定相应的法律来保护失独老人的权利，完善失独老人的养老保障体系，而且应该出台相关的帮扶措施，营造关爱失独老人的社会环境。 关 键 词：计划生育；失独老人；养老；社会保障 中图分类号：Ｄ６３２．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７－８２０７（２０１５）０3－００５４－０６ 收稿日期：２０１5－0１－05 作者简介：郭秉菊（１９７４—），女，江苏南京人，金陵科技学院人文学院讲师，法学硕士，研究方向为行政法学。 基金项目：本文系江苏省社科联２０１４年江苏省社科研究青年精品立项课题“失独老人社会保障制度研究”的阶段性成果，项目编号：１４ＳＷＢ－０３１。 ２０１４年４月２５日，法制晚报刊登的一篇报道——“２４０名失独者进京申请国家补偿，称无力承担计生风险，希望国家可以建立相应的保障制度。”［１］由此失独老人这一曾经被忽视的特殊群体渐渐地进入到了公众的视野之中，引起了全社会的广泛关注。我国对失独老人这一概念并没有明确的界定，本文认为，失独老人是指独生子女死亡且未再生育子女的老年人。他们当中的多数人出生于上世纪50-60年代，生养了唯一的子女，然而，却有一部分人陷入了人到中年遭遇独生子女死亡、老无所养的困境。随着失独老人数量的日益增加，其生活、工作、养老等方面出现的问题也越来越多，由此给我国计划生育政策提出了新的课题。客观地说，我国的计划生育政策应当具有可持续性，即“既能适应当前计划生育的需要，又不对未来计划生育产生不良影响的计划生育工作的永续发展”。［２］换言之，失独老人的出现及由此产生的社会问题与我国计划生育的基本国策密切相关，因此必须予以充分重视。 据１９９０年全国生命统计表显示，每１０００个出生婴儿中在２５岁之前死亡的人口占５．４％，５５岁之前死亡的人口占１２．１％。另据卫生部发布的《２０１０中国卫生统计年鉴》数据显示，我国在１５至３０岁之间独生子女人数大约达到１．９亿人，这一年龄段人的年均死亡率大约是万分之四，按此统计推算，每年约产生失独家庭７．６万户。此外，据专家推测，在１９７５到２０１０年之间出生的独生子女有２．１８亿人，在２５岁之前死亡的约在１０００万人以上。这就意味着大约有２０００多万人在中老年之后失去唯一的子女而成为真正的“空巢老人”。在我国传统的家庭观念中，有着固有的传宗接代和“养儿防老”思想，子女不仅是自己血脉的延续，亦是精神寄托。当下，在我国养老保障体系尚不健全、失独老人养老保障缺失的情况下，子女更是他们养老的依靠。对于数量日益庞大的失独老人来说，他们的情感依托和养老保障也越发成为一个突出的社会问题。 一、失独老人出现的原因分析 高风险型的“倒金字塔式”型家庭结构导致了失独老人的出现。我国的家庭结构是夫妻二人与独生子女组成的“倒金字塔式”家庭模式，独生子女是三角结构底部唯一的一个支点。这种家庭模式具有脆弱性，这个唯一支点一旦遭遇不测，三角结构家庭必将坍塌。费孝通先生就曾指出，独生子女是家庭基本三角中子代一角的唯一支点，这个“唯一支点”的失去，将意味着整个家庭要素的缺损和“两条边”的无着落，导致家庭三角结构解体。［３］学者穆光宗认为，独生子女家庭在本质上是一种高风险家庭，但在生命周期的不同阶段，风险的含义也不同。越是到生命周期的中后期，尤其是母亲年龄超过３５周岁这个医学界定的“适龄生育”年龄后，独生子女家庭更会成为高风险家庭，一旦出现风险，对父母的打击是毁灭性的，影响是不可弥补的。［４］“失独”是国家人口政策负效应的体现，失独家庭的风险积累到一定程度就会转化为社会风险，影响我国和谐社会建设。 现代社会是一个高风险社会，我国是一个发展中国家，因而面临着更多的危机与风险。如交通事故频繁尤其是校车安全事故，每年都有上百名学生因为校车事故而丧生。一方面，未成年孩子的去世为我们敲响了校车安全问题的警钟；另一方面，也使其父母失去了生存的希望。食品安全事故多发也是风险因素之一，如毒奶粉、转基因食品、地沟油、食品添加剂等都在危害着青少年的健康甚至造成其中毒死亡；还有无法避免的自然灾害，日渐严重的环境污染，无法预知的意外事件，也导致大量的独生子女家庭变成了“失独”家庭。以汶川地震为例，在遇难的上万名儿童中，就有８０００多名是独生子女。2014年12月31日发生在上海外滩的跨年踩踏事故造