全球化背景下的治理、善治跟全球治理.pdf

1 专题研究报告 全球化背景下的治理、善治和全球治理 Governance, Good Governance and Global Governance under Globalization 俞可平 教授 中共中央编译局当代研究所所长 比较政治与经济研究中心主任 Professor Director 本项研究得到夏潮基金会的资助（2001 年3 月），特此鸣谢 2 全球化背景下的治理、善治和全球治理 俞可平 全球化是一个整体性的社会历史发展过程。它首先从经济领域开始，金融、资本、产 品、市场、技术、信息和劳动力等的空前全球性流动，不仅导致了社会经济生活的革命性变 化，也导致了社会政治和文化生活的革命性变化。在政治生活方面，经济全球化引起的最深 刻变化之一，就是治理(governance)和善治(good governance)的作用日益凸显，“少一些统 治，多一些治理”(less government and more governance)在一些国家甚至成为政治家和 学者的流行口号。治理是一个多层面的政治互动过程，既有地方的场面，也有国家的层面和 国际的层面。国际层面的治理，就是全球治理。冷战结束后，随着全球化进程的日益深入和 国际政治经济格局的调整，全球治理（global governance）的问题正在日益引起国际社会 的关注。它已经不是一种单纯的国际政治理论，而是目前国际政治中一个紧迫的实践问题。 本文将分四个部分，第一和第二部分论述治理与善治的一般理论，第二部分阐释全球治理理 论的基本内容，最后一部分着重分析治理、善治和全球治理产生的原因并对这一理论做一简 要的评估。 一 90 年代以来，在西方学术界，特别是在经济学、政治学和管理学领域，“治理”一词十 分流行。正如研究治理问题的专家鲍勃·杰索普(Bob Jessop)所说的那样：“过去15 年来， 1 它在许多语境中大行其道，以至成为一个可以指涉任何事物或毫无意义的‘时髦词语’” 。 “治理”概念之所以引起学者的广泛关注，主要是因为在许多学者看来，随着全球化时代的 来临，人类的政治生活正在发生重大的变革，其中最引人注目的变化之一，便是人类政治过 程的重心正在从统治(government)走向治理(governance)，从善政(good government)走向 善治 (good governance)，从政府的统治走向没有政府的治理(governance without government)，从民族国家的政府统治走向全球治理。因而，治理、善治和全球治理不仅引 起了学者的关注，也为政治家和政治组织所关注。 以克林顿、布莱尔、施罗德、若斯潘等 3 人为代表的“第三条道路”或“新中派”明确地把“少一些统治, 多一些治理”当作其新的 政治目标，这一目标构成了 “第三条道路”的重要内容。“施罗德把‘新治理’作为目前大 讨论和推行新政治的一个主导概念，其背后的含义是：国家现在已经不可能通过自己的行动 解决所有问题了，要从新的角度出发，推行‘新治理’，而新治理的核心是‘公民社会’。国 2 家的行动能力受到限制，这是施罗德提出新治理的基本前提” 。 一些重要的国际组织也纷纷发表正式报告，专门阐述治理、善治和全球治理问题。例如， 世界银行 1992 年年度报告的标题就是“治理与发展