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第三章 社会消费性支出 ——购买性支出之一 第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文科卫支出 第一节　社会消费性支出的性质 一、社会消费性支出的属性 社会消费性支出是政府直接在市场上购买并消耗商品 和服务所形成的支出，是购买性支出的重要组成部分。 属于非生产性的消耗性支出，并不形成任何资产，具 有明显的外部效应。 1、与投资性支出的区别 2、与个人消费支出的区别 二、社会消费性支出项目 行政管理支出、国防支出、文教科卫事业费、工业交通 等部门的事业费、农林水利气象等部门的事业费、流通部 门事业费等。 第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性 二、行政管理费 三、国防费 第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性 三个观察的角度： (1)从直接的生产和消费社会财富角度来看，这两类费用纯 属社会财富的“虚耗”。 (2)从财富生产的社会条件看，国防保护了人民生产与生活 的安全，行政活动维持了生产与生活的秩序，因而，用于 这两类活动的费用又不是在“虚耗”社会财富。 (3)从社会经济的循环周转来看，生产是产品的创造消费则 是产品的实现，而且，若无消费，生产不仅是一种无内容 的概念，而且也不能正常进行。行政活动和国防活动，正 是全社会消费的一个组成部分。 第二节 行政管理费和国防费 二、行政管理费 （一）行政管理费的构成 （二）行政管理费规模变化 的一般规律 （三）我国行政管理费规模 变化和现状 （四）我国行政管理费规模 居高不下的原因分析 第二节 行政管理费和国防费 （一）行政管理费的构成 是财政提供的用于行政机关、司法机关和外事机构在行 使其特定职能时所需要的各项支出。行政管理支出是财政支 出中重要的经常性支出项目，是各级政府履行社会管理职责 的物质保障，是政府向社会公众提供公共服务活动的经济基 础。 按支出部门的不同，行政管理支出可分为： （1）行政经费 （2）公检法支出 （3）外交支出 按支出对象的不同，行政管理支出可分为人员经费和公用 经费 第二节 行政管理费和国防费 按支出用途的不同，行政管理支出可分为基本工 资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障 费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他 费用等。 （二）行政管理费规模变化的一般规律 行政管理支出的绝对数是增长的，但它在财政 支出总额中所占的比重却应是下降趋势，世界各国 一般都是如此。 我国行政管理支出结构表 若干国家1995年行政管理支出 占财政总支出比重 第二节 行政管理费和国防费 从总体上看，我国行政支出规模的变化呈现出以 下几个特点： 第二节 行政管理费和国防费 2．增长速度超过财政支出增长速度 3．占GDP比重稳中有升。 GDP是行政支出增长的物质基础，行政支出占GDP比重指标显示了一个国家非经济费用支出的负荷能力和负担水平。 4、行政支出的实际增长率平稳增长 若考察行政支出的实际增长率，那就要考虑物价因素。 行政管理支出增长的影响因素 外在因素 1．财政收支水平 2．经济发展水平 3．物价指数水平 内在因素 1．政府机构膨胀 2．财政秩序紊乱 3．预算约束软化 4．政府部门运作效率低下 案例 2006年两会任玉岭委员提交两会的《关于党政机关 带头发扬艰苦奋斗传统的建议》提案。其中一组数据 很说明问题:“从改革开放初期的1978年至2003年的25 年间，我国行政管理费用已增长87倍。行政管理费占 财政总支出的比重，在1978年仅为4.71%，到2003年上 升到19.03%，这个比重，比日本的2.38%、英国的 4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、 美国的9.9%分别高出16.65、14.84、13.97、12.53、 11.93和9.13个百分点。而且近年来行政管理费用增长 还在大跨度上升，平均每年增长23%!” 红色的屋顶，陈旧的灰墙，简单得像盒子一样的辅助 楼……这就是德国北部城市不伦瑞克的市政厅的外貌。推 开一间间官员的办公室，更让人吃惊，看不到现代化的装 潢和陈设，居然还没有空调、饮水机等设备。一位官员 说，他们要喝什么得自己带。6层高的辅助楼里有一部电 梯，是1956年产的，只能乘两人，遇到上下班大家还得跑 楼梯。 欧洲的一些政府大楼之所以“寒酸”，与他们完备的管 理与监督机制分不开。比如，在德国新建办公大楼，建设 部的工作主要是把关建设标准和基建程序：首先要明确使 用部门的功能需求和人员情况，核定所需面积；二是要选 址，一般只能在公共财产内；三是要根据选址地区房地产 的市场