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香港社联参与社会服务的核心内容、生态环境及启示-社会科学论文 香港社联参与社会服务的核心内容、生态环境及启示 陈奇娟 摘要：根据对香港社联这一个案——“点”的研究，和香港社会服务发展的优质社会生态环境——“面”的分析，本文认为香港发达的社会服务体系在很多方面值得内地借鉴。在考量香港经验与内地自身特色的基础上，内地的社会服务构建需要关注以下三个方面：一是社会服务供给的路径选择——政府与非政府组织的伙伴关系；二是社会服务供给的专业保障——社会工作的有效介入；三是社会服务供给的机制设计——服务使用者的积极参与。 关键词 ：香港社联社会服务政社关系 社会工作机制设计 [中图分类号] C916[文献标识码]A[文章编号]1672-4828(2015)01-0091-07 DOI: 10.3969/j.issn,1672-4828.2015.01.009 基金项目：江苏省教育科学“十二五”规划课题“江苏省高校全纳教育支持系统的实证研究”（项目号：C-c/2013/01/037）。 陈奇娟，南京信息工程大学马克思主义学院讲师，博士（南京210044）。 有两大社会组织在香港社会服务发展中发挥着重要功能：一是香港社会工作人员协会，它是促进社会工作专业发展和推动社会服务专业发展的重要保障；二是类似行业组织的香港社会服务联合会（HKCSS，The Hong Kong Council of Social Service，以下简称“社联”），它为服务提供者搭建了一个平台，能够共商如何优化社会服务政策、如何回应社会服务需要和提高社会服务素质等课题（岳经纶等，2011）。香港的非政府组织数量众多，但是它们并不是相互独立的，而是形成了一个整体，其中多数机构加入了社联，以此整合各种服务资源，为公众提供多元化服务。社联是代表非政府社会服务界别的联会组织，在整个非政府组织网络体系中，社联扮演着协调者、指导者、评估者、研究者等多重角色，保障着香港社会服务的专业性、有效性与可持续发展。 一、社联的组织架构及服务理念 香港社联成立于1947年，并于1951年成为法定团体。截止到2013年年底，社联有近410家机构会员，涵盖3000多个服务单位，为社会公众提供优质的社会服务。作为代表非政府社会服务机构的联会，社联具备清晰的组织信念与专业能力，致力于推动香港社会服务的发展。 社联的组织架构主要由管治委员会和职员团队两部分组成。前者负责社联的方向、发展、监察等职能，并向公众问责。后者负责日常运作，推动各项核心业务，实践社联的使命和愿景。管治委员会共分为三层：执行委员会和四个常设委员会（分别负责服务发展、政策研究及倡议、业界发展、公众参与及伙伴等核心业务），以及六个专责委员会（见下图）。在职员团队方面，行政总裁主管机构的日常运作，并向执行委员会负责。行政总裁下设四个核心业务部门：分管服务发展、政策研究及倡议、业界发展、公众参与及伙伴等核心业务，每个核心业务部门均设有不同的单位，负责各项事务的运作。社联全职员工总数超过150人，其中包括注册社会工作者及其他领域的专业人员。 资料来源：香港社联年报(2012-2013)，香港社会服务联会网站：http://www.hkcss．org.hk/down-load/folder/el/el chi.htm 社联与机构会员共同信守如下价值理念：坚持社会公平、正义；肯定每个个体拥有天赋权利；社会有责任确保公民享有基本的社会和经济资源，发挥潜能；个人有义务履行对家庭和社会的责任，自力更生、实现自我。社联与机构会员主要通过以下途径，共同促进香港社会服务的发展：以儿童及青少年服务、长者服务、家庭及社区服务、康复服务为核心提供社会服务，其中社联以间接服务方式为主，机构会员以直接服务方式为主；社联指导、监察和评估机构会员的服务质量，同时通过多种方式增强机构会员的组织建设，以此保障社会服务的专业性和有效性；透过政策倡导的方式，社联积极参与公共事务与改造社会环境，推动公正、和谐、关怀等社会价值的实现；积极建立与社会企业、服务使用者等主体的伙伴关系，促进公众参与社会服务。 二、社联参与社会服务的四大核心内容 社联的宗旨在于建立一个具有高度问责性、有效率、有成效、能够满足社会需要的社会服务界，并维护社会的长远发展和市民的福祉。它主要通过四大核心业务来实现其参与社会服务的组织功能。 （一）推动服务发展 社联本身很少直接向社会公众提供服务，它在儿童及青少年服务、长者服务、家庭及社区服务和康复服务方面展开工作，主要以间接服务方式为主。 在儿