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略论我国监护人法律责任制度的完善 　　[摘 要]监护人法律责任制度对于未成年人的健康成长和社会秩序的稳定具有重要意义。我国目前有关监护人法律责任的规定不利于监护制度价值的发挥，尤其不利于监护制度在预防未成年人违法犯罪方面作用的发挥。完善监护人法律责任制度要从完善监护人的民事责任制度和行政责任制度，增加监护人的刑事责任制度，设立专门系统的监护监督机构等方面着手解决。 　　[关键词]监护人；法律责任；未成年人犯罪 　　[中图分类号]D920.4　[文献标识码]A　[文章编号]1002-7408(2008)07-0091-02 　　 　　当前，我国未成年人违法犯罪问题日益突出。据统计，1998年至2004年6年间全国法院判处的未成年犯增长了1.2倍。2004年全国判决生效未成年犯罪人数比2003年增长19.05％。2005年1月至7月又比2004年同期上升23.96％。”据公安部门的统计数字，2000年～2003年，全国未成年人犯罪的人数呈上升趋势，占整个犯罪嫌疑人的比例分别是：11.8％、12％、13.4％和18.9％。2003年，全国检察机关批捕逮捕未成年人犯罪嫌疑人69780人；2006年，全国检察机关批捕逮捕未成年人犯罪嫌疑人92574人，比2003年增长了32.66％。并且自20世纪90年代以来，我国犯罪主体的年龄有所提前，《信息时报》2005年12月13日文章《未成年人犯罪年龄下降两岁帮会色彩浓》中指出：“从1998年到2003年，未成年人犯罪的年龄平均下降了2岁，由17.6岁降为15.7岁。”目前，我国未成年人违法犯罪的主要特点和趋势表现为：犯罪主体呈现出“六多”态势，即文化水平低的多、低龄主体有增多趋势、女性少年犯罪开始增多、独生子女违法犯罪增多、辍学少年违法犯罪呈上升趋势、重新违法犯罪的增多；未成年人进行严重犯罪日益突出：团伙犯罪现象严重；犯罪手段日趋成人化、智能化；毒品违法犯罪剧增。 　　面对拥有3.67亿18周岁以下的未成年人的现实，如何科学、合理地预防未成年人违法犯罪，是关系到我们国家、民族今后发展的重大问题。同时，如何更好地发挥监护人法律责任制度的价值，尤其是对预防未成年人违法犯罪的制度价值，是法学、犯罪预防学研究的重要课题。 　　 　　一、我国监护人法律责任制度的现状 　　 　　目前，我国已形成以宪法相关条文为基础，以未成年人保护法和预防未成年人犯罪法为主干，以刑事、民事、行政法律的相关规定为补充的未成年人保护法律制度，并参与制定或签署了有关保护未成年人合法权益的国际公约。 　　现有的法律规范在监护人法律责任方面的规定主要有： 　　1　“监护人不履行监护职责，放任未成年人有不良或严重不良行为的，由公安机关对监护人予以训诫，责令其严加管教”((预防未成年人犯罪法)第四十九条)；2　“未成年人的父母或者其他监护人违反本法第十九条的规定，让不满十六周岁的未成年人脱离监护单独居住的，由公安机关对未成年人的父母或者其他监护人予以训诫，责令其立即改正”(《预防未成年人犯罪法》第五十条)；3　“监护人对未成年人不履行监护职责或者侵害其合法权益的，应当依法承担责任。同时，监护人有以上行为，经教育不改的，人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销其监护人的资格，可另行确定监护人”(《未成年人保护法》第十二条)；4　’监护人应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益，除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产。监护人依法履行监护的权利，受法律保护。监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的，应当承担责任；给被监护人造成财产损失的，应当赔偿损失。人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销监护人的资格《民法通则》第十八条)；5　“不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚”(《行政处罚法》第二十五条)；6　“违反治安管理的行为对他人造成损害的，行为人或者其监护人应当依法承担民事责任”(《治安管理处罚法》第八条)；7　“已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教”(《治安管理处罚法》第十二条)。 　　法律责任制度的设定，是为了保护社会秩序和教育当事人。监护人法律责任制度作为法律责任制度的重要组成部分，其设定是为了更好地督促监护人履行监护职责，保护被监护人的合法权益和保障被监护人的健康成长。但是，我国目前的规定，可操作性不强，针对性弱，处罚力度不大，口号式、倡导式、弹性的条文多，禁止性、强制性、硬性的少，法律责任难以落到实处，无法从根本上解决问题，监护人法律责任制度的价值难以充分发挥，无法与其他关于预