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政府采购审计中应关注的主要问题及解决路径-会计 政府采购审计中应关注的主要问题及解决路径 陈亭羽 一、政府采购及政府采购审计的概况 1.基本概念及定义 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。政府采购审计是指审计机关依照法律规定，对政府采购当事人和政府采购管理机构所实施的政府采购行为及相关活动的真实性、合法性和效益性进行审查和评价的独立性经济监督活动。审计主体是各级审计机关，审计对象是政府采购当事人及政府采购管理机构，审计内容为政府采购行为及相关活动。 2.政府采购及政府采购审计现状 我国的政府采购工作开始于1995 年，《政府采购法》于2002年6月颁布，2003年1月1日正式实施，标志着我国政府采购正式走上法定化、制度化、规范化道路。10 年间，政府采购规模由2002年1009亿元增长了10 倍。我国自从政府采购活动开始，审计监督检查就参与其中，目前在预算执行审计、各专项资金审计、基础建设投资审计等方面广泛存在。 二、审计发现政府采购中存在的主要问题 1.预算编制缺少严肃性、计划性，流于形式 一是无预算或超预算采购，即年初部门预算单位没有编制政府采购，年中也未实施追加，但在具体操作中实施了政府采购。审计发现，财政部门未严格按照采购法的规定，对政府采购计划申请按预算批复执行，失去了预算的监督和计划约束作用。只要单位有采购需求，资金也充裕，即使没有列入预算的采购，政府采购部门一般也会批准。这样一方面容易造成重复购买及投资浪费，另一方面也不能使政府采购主管部门及时掌握采购单位资产动态并对采购供应商的商品质量和服务进行评估，失去了政府采购节约政府资金、提高资源效益的本义和初衷。二是随意变更政府采购预算项目，部分单位虽然编制了年初预算，但在具体执行时却自行变更采购项目和内容，随意扩大标的数额或增加预算金额，按照政府采购规范，政府采购计划一经下达，原则上不作调整。计划执行过程中，确需追加采购计划的，应当按照政府采购计划编制程序重新申报。如发生采购项目变更、终止或减少采购计划的，采购人应当向财政部门作出书面说明，但在现实操作中，为加快采购进度和减少审批程序，部分项目的变更并未按相关程序进行说明和报批，但在政府采购监督部门也能绿灯通过。 2.采购方式随意性大，审核把关不严 一是规避公开招投标行为。政府采购法规定虽然规定了包括公开招标、竞争性谈判、单一来源及询价等众多采购方式，但明确规定应以公开招标为政府采购的主要方式。通过近几年的审计实践我们发现，公开招标方式已经被越来越多的应用在政府采购中，但也还存在工程项目化整为零，及利用其它方式规避公开招标的行为。比如将应当进行公开招投标的政府采购货物或服务、工程等不进行公开招投标，而采取领导单独签批，设定较高门槛等方式，采用单一来源、竞争性谈判等采购方式规避公开招标。在具体操作中，政府采购监督部门也会遵循特事特办的原则，只要有主管部门领导的签字批准，即使有些条件达不到单一来源与竞争性谈判的采购方式，往往也能审批通过。二是实行公开招投标的项目也还存在走程序、走形式的问题。如招标文件“量身订做”，中标企业早已定下，却为了从形式上满足招投标法及政府采购法的规定，组织不少于三家招标单位参加投标，使其他参与竞标的企业实际成了名符其实的陪练队员。三是应当实行政府采购的项目而未实行政府采购。政府采购法第六十四条仅明确采购人必须按照本法规定的采购方式和采购程序进行采购，第六十五条仅规定政府采购监督管理部门应当对政府采购项目的采购活动进行检查，政府采购当事人应当如实反映情况，提供有关材料。显然以上两条法律条款都未对应当实行政府采购而未实行政府采购的项目和单位做出具体的处理处罚规定，这就使政府采购监督管理部门在具体监督检查中法律依据参照性不强，遭遇执法困难，无法有力地开展监督和检查工作。部分单位财经法律法规意识不强，认为政府采购流程多，程序繁琐，或害怕失去单位在采购中的主动权，不能让其意向的供应商中标，故采用多种方式规避政府采购，自行购买已达政府采购限额标准的货物或工程、服务。这种违法行为若不进行处理处罚，将损害政府采购法的权威，使其名存实亡，其执行和推动必将如同一纸空文。 3.缺乏持续跟踪问效，后期监管有待加强 政府采购是一个持续、长期的监督过程，由于我国的政府采购起步晚，监督管理机构人员少，对于政府采购的后续跟踪问效和后期监管尚未建立