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关于新农保制度下养老金政府补贴额分配决策初析 　　【摘要】从2009年9月起，我国国务院决定开展新型农村社会养老保险试点，实施新农保制度。本文将通过从新型农村社会养老保险制度中基金筹集方式之一的政府补贴角度出发，建立初步的计算模型，分析在新制度实施初期，对于“年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人”，政府应如何进行补贴，以达到实现社会公平分配的决策。由此在扩展到制度实施后的长期情况中政府补贴的分配策略。同时对该模型进行相应的理论验证和适用性分析，确保新农保制度下政府补贴的效用最大化。 　　【关键词】 新型 农村社会养老保险制度 政府补贴 供求模型 必需品 　　2009年，我国为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定， 建立了新型农村社会养老保险制度，并在全国10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。 　　此次新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，其中政府补贴部分是新型农村社会养老保险与传统农村社会养老保险的显著区别的地方。 　　作为指向市场失灵和低效率的政府补贴，在供求配置上可以发挥极大的作用。首先，作为养老金中新增的部分，政府补贴成为收入调节的一种方式。在地区的收入差距愈来愈大的今天，它可以缓解部分收入不均的现象，特别是限定在农村人群范围内的养老保险金，有利于城乡二元结构的缓解，加强社会公平；同时在农村人群可以少缴费的情况下加大养老保险金的普及范围。其次，养老金中的政府补贴部分是年老后的一个额外的恒定收入，可以促进农村老人的消费，最大程度地满足他们的生活需求。 　　然而，与政府补贴有关的具体规定在相关文件中却描述得不多，主要依靠中央确定的基础养老金标准和地方政府的自己衡量标准予以补充，加之补贴涵盖的地域范围太广，一言以蔽之就是忽略了各个地方的收入差异，对于实现公平的原则以及上述的作用事实上并无明显效用。这也正是下文重点分析的地方。 　　一、新农保下政府补贴的实施规范及存在的问题 　　（一）政府补贴的实施规范 　　根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下称《指导意见》）可以知道，在新制度实施的初期，政府补贴分为两个部分，其一是对参保的农村人群进行缴费补贴，其二是对“年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人”应领取的养老金进行补贴，“其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助”。现在的补助基数是每人每月55元。 　　其中，在《指导意见》对地方政府对个人缴费的补贴规定中，补贴额度并未进行明确限定，仅仅确定了下限为“对农村居民个人缴费每人每年至少补30元”，而“是否高于30元，高多少，由地方政府根据自身情况确定”。 　　（二）存在的问题分析 　　从《指导意见》的规定中可以看出，地方政府对于个人缴费的补贴额度确定的方法是模糊的，并没有一个明确的指标。并且在对于补贴额的分配上也没有进行细致的分类。而中央政府的补助基数是否可以带来补贴的显著效果也无从得知。这意味着，即使是出于政府财政上的考虑，也没有确切的方式来衡量补贴的效用。特别是，由于不同地区的农村的老年人生活条件存在许多差异，如果政府仅以统筹的方式规划分配，必然会造成一定程度的不公平。尤其对于贫富差距大的农村地区，这样的不公平会更加地显著。结果导致养老金分配上的低效率，与该措施的制定初衷发生偏离。 　　这就产生了对不同收入程度的老年人应该给予不同额度的政府补贴的要求，来加强此项措施的效率和公平。 　　然而即便要对不同收入的老年人进行细化的分类也是存在一定困难的，若过于细化反倒会提高政府分配的难度，增加分配的成本，降低分配的效率。因此，该项分类应满足用最少的类别涵盖最大程度的差异，且在现实意义上也易于统计。 　　针对以上问题，笔者提出新农保制度下养老金政府补贴额分配决策模型，意欲用模型得出的数据来测算政府有效补贴的数目，或者至少用来作为评价补贴的有效程度的参考。 　　二、养老金政府补贴额分配决策模型。 　　该模型忽略政府补贴的收入过程，直接从政府补贴分配出发，首先从政策实施后的一般情况开始分析，再推导出特殊情况下的分配决策模型，如刚开始实施政策时的情况；首先从作为中央政府和地方政府的补贴之和的政府补贴求解出发，再对中央政府和地方政府的补贴分别进行评价。 　　从简化模型的角度上考虑，因为研究的对象只针对政府补贴，因此先考虑60岁以上农村老人养老金的来源均为政府补贴。而在《指导意见》刚实施的情况下，60岁以上老人的养老金来源也确是如此。 　　（一）前提、分类与五个重要假设 　　首先，笔者确定该模型的基本前提是：政府的目的是