国土空间用途管制思考.pptxVIP

;前 言;汇报框架;1 认识国土空间和自然资源资产;（1）国土空间 指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、陆上水域、内水、领海、领空等。 按照自然特征，分为陆地（土地）、陆上水体（水域、内水）、海洋、领空； 按照立体分布，分为地表空间、地上空间、地下空间； 按照《全国主体功能区规划》，依提供产品的类别，分为： 城市空间，包括： 城市建设空间：包括城市和建制镇居民点空间。 工矿建设空间：是指城镇居民点以外的独立工矿空间。 注：《全国主体功能区规划》的城市空间、《全国土地利用总体规划（2006-2020年）》的城镇工矿用地，到2020年规划的规模目标值都为10.65万平方公里。 农业空间，包括： 农业生产空间：包括耕地、改良草地、人工草地、园地、其他农用地（包括农业设施和农村道路）空间。 农村生活空间：即农???居民点空间。 生态空间，包括： 绿色生态空间：包括天然草地、林地、湿地、水库水面、河流水面、湖泊水面。 其他生态空间：包括荒草地、沙地、盐碱地、高原荒漠等。 其他空间，指除以上三类空间以外的其他国土空间，包括交通设施空间、水利设施空 间、特殊用地空间。 按照十八大报告“生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀”及后续官方文件的说法，可以区分为生产空间、生活空间、生态空间等;（2）自然生态空间 指具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主导功能的国土空间，涵盖需要保护和合理利用的森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等。 ——《自然生态空间用途管制办法（试行）》;“三区三线”关系认识二;联合国环境规划署(UNEP,1972) ：一定时间和技术条件下，能够产生经济价值以提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总称。 《大英百科全书》：人类可以利用的天然生成物，以及作为这些成分之源泉的环境功能。前者如土地、水、大气、矿产、生物及其群集等；后者如太阳能、环境的地球物理机理、环境的生态学机能等 《辞海》：天然存在的自然物(不包括人类加工制造的原材料)如土地资源、矿产资源、水利资源、生物资源、气候资源等，是生产的原料来源和布局场所。 经济学基于经济价值：空气、阳光不属于自然资源；生态学基于有用性：一切有用的自然生态环境和人工环境都属于自然资源；;各类资源需要依附一定的空间母体，主要有三类：土地、水、 海洋 各类资源呈现立体分布：地上、地表和地下 ;（1）国土空间是各类自然资源资产的载体 水流、森林、山岭、草原、土地、滩涂、海洋、矿藏等自然资源资产依托的载体主要是陆地、内水、海洋，呈现出不同的立体分布形态 合理利用和保护国土空间等同于合理利用和保护各类自然资源的载体，是合理利用和保护各类自然资源的前置条件。 对国土空间实行用途管制，相当于对各类自然资源设置利用或保护的条件，也是确定自然资源资产价值的基本依据。;2 探析我国国土空间用途管制现状; 土地用途管制（空间管制）始于19世纪末的德国和美国，有不同称谓：“土地使用分区管制”（美国、日本、加拿大等）、“建设开发许可制”（香港地区、韩国、法国等）、“规划许可制”（英国）、“土地使用管制”（瑞典、台湾地区）等。;何为土地发展权？ 在土地上进行发展（开发）的权利，用于改变土地用途或者提高土地利用程度，可以带来土地增值收益或自然资源资产增值收益 土地发展权以建设许可权为基础，可拓展到用途许可权、强度提高权 国土空间用途管制是基于行政权对不同国土空间的土地发展权进行安排;经历了基本空白、建设用地规划许可、土地用途管制、从多头参与到试图统一等阶段; 我国具有法定依据的各类规划超过80种，不同规划或依法律、或依政策编制，呈现“各自为政”的局面。;以广州为例，“两规”对照分析，差异图斑达29.4万块。项目落地涉及发改、规划、国土等20多个部门协调，流程包括两百多个行政审批环节，各部门互为前置、来回调整、串联审批，需耗时300—500个工作日，审批时限延至2—3年。;（2）规划编制内容有共性;（3）规划实施成熟度有别 针对国土空间用途管制的实施手段，成熟度高：土地利用规划、城乡规划；成熟度较高：林地保护利用规划、水功能区划、海洋功能区划、海域使用规划；尚无明确手段：主体功能区规划、生态功能区划、湿地保护规划、防沙治沙规划、草原保护利用建设总体规划等;类别;监察执法;名称;资源生产：即“二次利用” 依据：自然资源产品特性 目的：实现经济价值 手段：工程建设、生产经营活动 结果：资源要素经人类劳动转换为商品，获得产出 监管：限制资源产品的占有、使用等权利;一级土地发展权隐含在中央政府对