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电子政务评估指标体系研究 04-3-22 10:30:35 电子政务研究网 张锐昕 佟 岩 　　世界性的电子政务建设浪潮发端于1993年9月美国政府倡导实施的“信息高速公路计划”。目前，各国政府都在力促政府上网，联合国经济社会事务部更把推进发展中国家政府信息化作为今后的工作重点。作为一个大的发展中国家，我国今后一个时期信息化工作的重点也是电子政务建设，2002年“推行电子政务”还被写入党的十六大报告中，足见党和国家对电子政务建设的重视程度。　　我国推行电子政务，是为了实现一个具有更高效率、更好服务品质，并逐步降低行政成本的政府。为了保证上述目标的圆满实现，政府不仅要在电子政务建设的整个过程中占据主导地位和发挥主体作用，而且对已经实施了的电子政务的运作状况也必须予以密切关注并进行有效监管，防止一些部门摆花架子，走过场，搞“面子”工程，使电子政务真正取得效益。这就需要对电子政务的实施状况进行评估。　　我们认为，建立科学的电子政务评估指标体系是一项切实有效的措施，政府可以通过自身或借助于第三方对电子政务实施后的运作状况进行科学、合理、全面、客观、公正的评议和考核，从而使各级政府在彼此间的相互比较和评测中，激发起变革的勇气和发展的信心，合理定位电子政府的角色，提升政府的信用，提高政府的绩效，更好地引领我国电子政务建设的方向，规范电子政务项目的管理，保证电子政务具有长久的“生命力”并符合公众要求或期望，为今后的电子政务工程建设提供指导。　　本子课题设立和研究的目的，是要在探究电子政务评估的必要性和意义，借鉴信息化领域评估所应用的理论和方法，并在参考国内外电子政务评估经验成果的基础上，建构一个较为合理的电子政务评估的指标体系，并对各项指标的标准化问题和量化方法进行初步探讨，以便提供科学的、客观的评估依据，来检验已运作的电子政务建设项目是否实现了预期目标，其存在的问题，以及今后需要改进的方面。需要说明的是，由于受电子政务建设的经验和资料、时间的限制，本子课题的研究只能是初步的。我们研究的对象和范围是公众信息网上的电子政务，是对已实施的电子政务的评估，即对正在运作的电子政务的绩效进行的评估。　　一、电子政务评估的必要性及意义　　在国家层面，我国已把信息化定性为“关系现代化建设全局的战略举措”，“电子政务是今后一个时期信息化工作的重点”，但是，目前中国电子政务发展的状况与存在的问题如何？中国电子政务发展的前景怎样？各地区电子政务水平与结构对整个国民经济发展的影响如何？对这些问题，我国目前尚未有科学与完整的量化的数据来反映与评价。因此，迫切需要建立适合中国国情的评价与比较电子政务水平及发展的指标体系，迫切需要研究测算中国电子政务水平与发展状况的计算方法，以对中国及各省（区、市）电子政务水平、发展进程、存在的问题进行量化的反映与评估，以促进全国及各地区电子政务的良性发展，从而促进中国经济乃至现代化的发展。　　㈠电子政务评估的必要性　　我们从以下几个方面简要阐述电子政务评估的必要性：　　⒈电子政务评估是维护国家安全和利益的重要手段　　由于互联网上的信息传播不分民族、种族和国家，没有空间的限制和国界的壁垒，所以，上网的任何一个人都可以轻易地跨越“国界”，与别国政府或别国公民自由地交流往来，各国政府的电子政务所服务的对象也不一定是本国的公民。于是，传统的与土地密切相连的国家疆界和国家主权行使空间被打破，各国被愈加紧密地联结在一起，谁也不能脱离于网络之外求取独立发展。“在以和平与发展为主旋律的现时代，技术成了替代军事而调节国家之间的权力和权威分配、利益关系等国际政治生活的主要杠杆。在当今世界上，某个国家技术上的强大，大致预兆了它政治上的强大。”（刘文海著：《技术的政治价值》，人民出版社，1996年版，第88页。）j随着各国电子政务建设的逐步开展和信息化进程的不断加快，各国政府对互联网的依赖性会越来越大，各国要维护国家主权、信息安全和自身利益，就必须加强“网络国防”建设，这就需要政府坚持对涉及电子政务信息安全的各个环节进行评估，以便采取积极的应对策略，尽可能地维护国家的安全和利益。　　⒉电子政务评估是保证电子政府秩序的积极策略　　政府应时时刻刻把确保社会政治稳定放在突出位置。信息技术可以为政府所用，但它本身并不能保证一定被用于有利于稳定社会政治秩序的目的。互联网自身的技术特征使政府在保证电子政府的秩序与信息安全方面都面临以往技术条件下未曾有过的困难。由于政府和社会管理愈来愈强烈地依赖网络和数字信息，而社会如此大规模地由一种极易受到普遍故障、错误、破坏和罪企图影响的技术控制，一旦出现问题，社会秩序就会被搞乱，政治秩序与政治稳定就会受到影响，为此，有必要对电子政务运作秩序状况进行评估。　　首先，信息意味着更多的公开性，公