民本政府的未来之路.doc

民本政府的未来之路 民本政府的5年实践，从修复，到权利的普遍 化，新价值的扎根生长，是一个合乎逻辑的过程，也 与人的需求层次相对应。在塑造民本政府的过程中， 实际上有三架马车，功能或者价值的分化已经开始出 现__政府，市场，公民和社会组织。 在H届人大代表的掌声中，本届中央政府过去 5年的工作答卷，呈现在人们面前。 回顾5年前，当前任国务院总理朱?基在工作报告 中自豪地宣称“办成了多年想办没有办成的大事”（尤 其是集中力量建成了一批关系全局的重大基础设施项 目）的时候，人们都知道，那届中央政府初期面临的形 势是严峻的：亚洲金融危机冲击，世界经济增长放慢； 国有企业职工大量下岗；1998、1999年连续遭受特大 洪涝灾害。 同样，当温家宝说中国的国内生产总值已经位居 世界第四位的时候，人们同样看到了成绩背后诸多的 困难和“风险”。这些困难和“风险”甚至比1998年 更加严峻。因此。虽然经济增长指标仍然是人们无比 熟悉的“8%”左右，但本届中央政府主要精力和工作 重点是“放在转变发展方式、深化改革、加快社会建 设上”。人民满意的政府或民本政府已然是本届中央政 府的最明显的标志。 过去5年，中国这艘巨轮的“修复”工作，中央 政府的确做了很多。虽然，政府工作报告仍需要全国 人大代表审议表决，才能正式定案，不过，继续“修 复”工作是可以预期的事情。5年的“修复”甚至也 带来了价值理念方面的变化和革新。显然，对于一艘 志在冲在前面的巨轮来说，不仅需要迫切的修复工作， 甚至更需要零部件的更新。 继续“修复” 的确，中国这艘巨轮现在面临的风险比以前更大， 温家宝的报告毫不讳言地点出了相关的内容： 在战胜突如其来的严重非典疫情和历史罕见的低 温雨雪冰冻等特大自然灾害后，高致病性禽流感等疫 情的蔓延虽然得到控制，但潜在的危险终宄像幽灵般 考验着政府的应急能力和社会建设的进程；物价上涨， 通货膨胀压力加大；国际经济环境变化不确定因素和 潜在风险增加；在土地征收征用、房屋拆迁、企业改 制、环境保护等方面损害群众利益的问题十分突出， 社会稳定压力巨大；革除影响经济发展的体制机制障 碍的攻坚任务繁重。 可以用巨轮的比喻想象一下：巨轮的速度不能太 快，过大的能源消耗难以承受；对船上的主人的各种 利益和权利要求，要及时满足，至少是回应；还要时 刻注意其他巨轮的冲击；同时，对巨轮的一些零部件 还要渐进式的更新换代。 同样，对一艘充满风险的巨轮而言，一个船长首 先想到的是修复。毕竟，无论什么情况下，安全行驶 总是被优先考虑的选择。一个有利的条件是，政府的 钱袋子很鼓。 温家宝在回顾5年工作的时候提到，全国财政收 入达到5.13万亿元，增长1.71倍。可以说，过去5 年，政府在国民收入分配中所占份额不断提高的势头 没有变化。1998 — 2007年10年间，中国税收收入的 弹性系数在1.5以上，即税收收入的增长速度是GDP 增长速度（按现价计算）的1.5倍,2007年更高达1.8倍。 2007年中央财政超收4168亿元。 有关部门一直坚持“税收收入的增长源于经济社 会发展，财政收入快速增长态势并不是国家从制度上 加重税负的结果”的判断。 而温家宝在报告中说，只有把经济发展的成果合 理分配到群众手中，才能得到广大群众的拥护，才能 促进社会的和谐稳定。 如果将政府的经济发展的成果简化为财政收入， 那么财政收入的走向就是观察修复工作是否持续和未 来方向的主要方法。两个合理的问题 两相对比，有两个合理的问题就摆在中央政府面 前。第一个问题是如何调整财政支出。正如温家宝报 告中承诺的，要较大幅度地增加“三农”、社会保障、 医疗卫生、教育、文化、节能减排和廉租住房建设等 方面的支出。如为加快社会保障体系建设，今年中央 财政投入将比上年增加458亿元。医疗卫生方面，中 央财政比上年增加165亿元，重点向农村和基层倾斜。 在财政支出比较刚性，调整步伐难以大幅度跃进 的情况下'另一个合理的，也更重要的问题就是：超收 部分哪里去?扣除削减赤字和新增加的中央预算稳定 调节基金，这部分资金是2686亿元。 温家宝的答案是：“加强薄弱环节”。工作报告提 出，超预算收入使用的原则是：集中财力办关系民生 和制度性建设方面的事，调整结构，加强薄弱环节。 用3年左右时间基本化解农村义务教育历史债务的中 央资金就是来自这部分收入。 数字性承诺往往靠强有力的行政手段和立法手段 可以迅速落实。而有些承诺难以用数字的方式具体作 出，但方向却依然是要构筑巨轮航行的安全网。比如 今年要完成7700多项食品、药品和其他消费品安全国 家标准的制定修订工作，坚决制止玉米深加工能力盲 目扩张，违规在建项目必须停建，加快完成大中型和 重点小型病险水库除险加固任务，落实扩大国家传染 病免疫规划范围的政策措施等等。 从局