基本公共服务均等化视域下的财政转移支付政策与制度保障.DOC

【法宝引证码】 CLI.A.1171389? 原文链接： HYPERLINK /qikan/d34fb9a1c9bc11454d47fcbdfb.html \t _blank /qikan/d34fb9a1c9bc11454d47fcbdfb.html 基本公共服务均等化视域下的财政转移支付政策与制度保障建构  期刊名称： HYPERLINK /journal/articlebyclass?ClassCodeKey=67, \t _blank 《法治研究》 期刊年份： HYPERLINK /journal/findarticle?FilterItems.JournalYear=2011 \t _blank 2011 摘要： 财政转移支付是推进地区之间基本服务均等化的一项重要制度，其目标定位应以促进基本公共服务均等化为坐标基准，可通过总体设计、分步实施加以推进。在具体目标基准定位上，应立足我国实际，适宜采取以纵向为主、横向为辅、纵横交错的均等化支付转移模式。在具体的实践中，本文尝试从中央对地方以及省以下地方两个层面，提出切实推进均等化财政转移支付制度建构的若干政策完善建议。 作者： HYPERLINK /journal/articlebyauthor?author=郑曙光 \t _blank 郑曙光 HYPERLINK /journal/articlebyauthor?author=林恩伟 \t _blank 林恩伟 HYPERLINK /journal/articlebyauthor?author=李文华 \t _blank 李文华 HYPERLINK /journal/articlebyauthor?author=翁公羽 \t _blank 翁公羽 分类： HYPERLINK /journal/articlebyclass?ClassCodeKey=,0705 \t _blank 民政和社会保障事业管理法 中文关键词： HYPERLINK /journal/findarticle?ExtCondition.InfoKeyword=基本公共服务均等化 \t _blank 基本公共服务均等化 HYPERLINK /journal/findarticle?ExtCondition.InfoKeyword=财政均等化 \t _blank 财政均等化 HYPERLINK /journal/findarticle?ExtCondition.InfoKeyword=均等化财政转移支付 \t _blank 均等化财政转移支付 期号： 3 页码： 72 　　一、基本公共服务均等化视域下的财政转移支付目标定位与模式选择　　（一）基本公共服务均等化与财政转移支付之间的内在逻辑关联：均等化财政转移支付建构的正当理据　　所谓“基本公共服务”，是指与人民群众的生存和基本发展关系最密切、需求最迫切、最重要、最基础和最相关的公共服务，是指根据经济社会发展阶段和总体水平，为保障社会全体成员基本社会权利和基础性福利水平，而必须提供的公共服务。除基础性和广泛性这两大特征以外，基本公共服务还应具有阶段性和动态性，它规定的是一定阶段内公共服务应覆盖的最小范围和边界，其外延随着社会发展而不断拓展与深化，具有一个范围从狭到宽、服务水平由低到高的发展过程。而“均等化”则有别于“平均化”，均等化并不是强调所有居民都享有完全一致的基本公共服务，而是在承认地区、城乡、人群间存在差别的前提下，保障辖区居民都有权利享受政府提供基本均等的公共服务，并且所享受基本公共服务应是机会大体均等、结果大致相当的，其实质体现为“底线均等”[1]。综上而言，“基本公共服务均等化”的内涵理应具有双重维度：既关注特定阶段基本公共服务供给规模和提供程度的合理性维度，也关注社会全体成员接受基本公共服务的均等化程度。　　基本公共服务的供给，是政府供给的主要组成部分，也是当前政府职能转变的方向所在，基本公共服务的供给力度正逐步成为政府绩效考核的衡量重点。从政府提供公共服务的供给能力看，特定阶段内合理的基本公共服务供给规模和提供程度直接取决于各级政府的财力约束。换言之，适当的财政供给是实现基本公共服务供给的财力保障，而财政的均等化（或者说财力均衡）的实现则是基本公共服务均等化赖以实现的对应基础。作为实现财政均等化最为重要的手段之一，财政转移支付制度是以各级政府之间存在的财政能力差异为基础，以实现不同区域内公共服务均等化为目标而实行的一项财政收支平衡制度。应然意义上的财政转移支付，必然是基本公共服务均等化的有效实现形式，其制度构建也必然以实现各级政府财力均衡为基础，以逐步实现基本公共服务均等化为目标，笔者形象地称这种状态下的