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吉林将军秀林招民垦荒剖析 　　摘 要：吉林将军秀林因参务案而为世人熟知，却对他在任期间招民垦荒，建言参务，安疆固民少有研究。本文另辟蹊径，对秀林在职期间实行招民垦荒政策，以及对当地政治经济发展做出的贡献进行一一论述，深入剖析，力求还原一个真实的秀林。 　　关键词：吉林将军；秀林；招民垦荒 　　中图分类号：K249 文献标识码：A 文章编号：1009 ― 2234（2018）01 ― 0047 ― 03 　　秀林，富察氏，满洲镶白旗人，乾隆四十一年（1776年）由监生补吏部司务，五十三年（1788年）擢头等侍卫赏副都统衔，充库车办事大臣，五十八年（1793年）迁吉林副都统。五十九年（1794年）三月，乾隆帝以吉林参务废弛，命秀林同将军宝琳妥协办理，九月擢吉林将军。〔1〕秀林在任职期间，积极招民垦荒，建言参务，得到嘉庆帝的赏识和信任。招民垦荒政策的实行使大量的无主荒地得到有效利用，安顿了人民，使他们有了稳定的生活，同时也促进了当地农业经济的发展。 　　一、宁古塔招民垦荒 　　宁古塔是中国清代统治东北边疆地区的重镇，清代宁古塔将军治所和驻地，清代八旗驻防之一，在今黑龙江省宁安县，始设于顺治年间，康熙元年（1662年），更“昂邦章京为镇守宁古塔等处地方将军”。十五年（1676年），将军移驻吉林乌拉城，以副都统镇守此地。 　　清朝定都北京后，为维护八旗生计采取了很多优待八旗人丁的措施，把东北这块富饶的土地留给八旗兵丁开垦耕种，禁止汉民开垦。但是旗人已经无力耕种土地，土地已经有很多被抛荒。为此秀林偕宁古塔副都统富尼善奏：“宁古塔旗人抛荒官地一万九千一百九十四亩，自乾隆四十八年以后三遇冰雹霜灾，旗兵无力耕种，犹按年纳粮，实为兵丁之累。请量加调剂，分给有力无地之民耕种。上是之，八年五月调江宁将军。八月仍调吉林将军。奴才秀林当即知会，富尼善冰雪消化地亩能以清丈之际，奴才即行前往，会同查办行知在案。雍正七年前任将军哈达奏请裁汰泰宁县，将民户町遗地亩六千八百余亩分给旗人耕种，至乾隆十八年将军傅森??行查出此项地亩除抛荒外尚有可耕之地四千二百亩，又丈出地二万二千六百十九亩，均拨给旗人耕种纳粮。年霜洪水雹较重，旗人无力耕种之地甚多，且边外人夫每名一年雇价必须制钱十二三吊不等，旗人雇贡维艰。年后一年至今抛荒地亩计一万九千一百九十四亩，各员因官地既在兵丁名下，仍按名令其交纳钱粮，该兵丁等或自行设措或在秋季饷银两呈缴以完课项，此历年办理之情形也。始自乾隆四十八年以后，遇冰雹霜灾，该兵丁等遂无力耕种按年缴纳钱粮，此项地亩拨给稍觉有无地之民户耕种，俾得课项地亩，旗人不至受无地之累，完为两便。”〔2〕 　　乾隆帝最终同意秀林等的建议，让其汉人开垦耕种宁古塔荒地。很大程度上解决了荒地无人耕种的问题，对当地的农业经济发展起到一定促进作用。 　　二、郭尔罗斯蒙古招民垦荒 　　郭尔罗斯部是蒙古古老部落之一，历史悠久，成吉思汗时期是辅助铁木真统一蒙古各部的联邦之一，北元时期它是势力强大的兀良哈三卫的组成员之一，而清初它也是科尔沁部的重要组成。 　　清朝入关初期，满洲贵族在华北大量圈占土地，迫使大量汉族农民背井离乡寻找耕地。康熙至乾隆朝，内地经常发生战乱和饥荒，大批农民涌入蒙古地区耕种。随着形势的发展，大量农民在蒙古地区的耕种影响了蒙古的社会结构，清政府对此采取了保护政策，即“严禁”政策，禁止汉民到内蒙古地区耕种。 　　嘉庆帝下谕：“招民垦种之初。均出有押租钱文。并非凭空占种。嗣后民人挟资携眷。陆续聚居数十年来。生齿日繁人烟稠密。蒙古、民人本属相安无事。迨耕种日多，有碍蒙古牧厂。因而呈请撵逐，第此等民人，本系无业，出口种地，以资糊口一旦驱逐，未免流离失所……此外不准再行开垦一陇。亦不许添居一人。俾蒙古、民人永远相安，两有裨益。并传集蒙古、民人，将所降恩旨，详悉宣谕。俾共知感激，以示朕加惠矜恤至意”。〔3〕意思是维护蒙古、民人相安，在一定程度上限制民人垦荒。 　　嘉庆五年（1800年）六月十七日，军机大臣会同吏部户部理藩院另行妥善商议哈尔游牧地方畸零地区，听说蒙古自行耕种，不许人民跨出界线，每年该总管会同地方官检验查处，出界的就会被治罪，永远遵办在案。现今郭尔罗斯招募农民开垦耕种之前的土地，原本是蒙古牧场，并不在吉林界内，因为蒙古不安游牧，于是招募农民开垦耕种，将人民钳制，按例应当予以治罪，但是耕种已有几年，均已成熟，体察该情形，蒙古兵丁孤苦难度，生活也没有资金，每年得到的收成还需要交纳租金，现在招民垦荒对于蒙古人民大有裨益，而且人民现居此地数千多户已经交付了银两，曾经立有字据，现在驱逐出境会令他们全部失业。因此，除现在的熟地二十六万五千六百四十八亩外，不准多开垦一亩，除了现在的居民两千三百三十户外不准增加一户居民。吉林地亩征收租息银两按照吉林原属内