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基层事业单位资金支付风险防控机制建设剖析 　　【摘 要】随着国家不断加大对西部贫困地区的投资开发力度，加强资金支付风险防控机制建设已成为事业单位发展的必然要求，也是其亟待解决的问题。论文通过分析基层事业单位在资金管理、资金支付中存在的问题，结合当地实际情况提出加强资金支付风险防控的对策，为有效地保障基层事业单位安全使用资金、防范舞弊和预防腐败提供参考。 　　【Abstract】With the increasing investment and development of the poor areas in western China， it has become an inevitable requirement for the development of public institutions to strengthen the mechanism of risk payment and prevention and control of funds， and it is also an urgent problem to be solved. This paper analyzes the problems existing in the fund management and fund payment of the grass-roots institutions， combined with the actual situation in the local， the paper puts forward some countermeasures to strengthen the risk prevention and control of funds payment， so as to provide effective reference for the grass-roots institutions to ensure the safe use of funds， prevent fraud and prevent corruption. 　　【关键词】基层事业单位；风险防控；机制建设 　　【Keywords】grassroots institutions； risk control； mechanism construction 　　【中图分类号】F275 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）06-0068-02 　　1 当前基层事业单位内控建设存在的问题 　　1.1 体制机制方面 　　①双重计划管理体制。当前，一些事业单位属于国家双重计划财务管理体制，即部委事业单位下属的各州、县局既接受上级中央级事业单位的垂直管理，又接受地方政府管理。预算资金来源则以中央财政预算为主，部分州、县局也能获得少量地方财政预算[1]。州、县局事业单位中央财政预算资金来源占总资金比例一般能达到95%以上，地方财政预算资金来源占比一般不超过5%。由于存在多头管理的情况，无形中加大了基层财务工作任务和工作职责交叉的情况。②专职专业财务人员匮乏。根据《会计法》要求，会计人员应持证上岗，目前，许多基层事业单位由于人员编制、进人指标的限制，部分州局单位也只有1～2名财务专业专职的财务人员，而所有县局没有一名财务专业的工作人员，会计、出纳全部由其他专业业务人员兼任。因为多劳不多得、承担责任重、工作畏难情绪大等原因，县局兼职财务人员不好找，变更频繁，该状况已成为制约做好财务工作的首要突出问题，也是所有县局基层事业单位普遍反映的问题。③纪检监督员对财务工作的具体职责不明确。根据财政部《行政事业单位内部控制规范（试行）》规定，纪检监察部门是单位内部控制的重要组成部门。由于现在州、县局的财务人员绝大多数都是兼职财务人员，人少力量薄弱，所以，如何发挥好纪检监督员对财务工作的具体指导、监督作用，具体应在哪些方面发挥作用，职责还不明确。 　　1.2 计财业务系统应用方面 　　目前一些州、县局的会计、出纳还使用手工记账的方式。出纳业务模块很多县局没有使用，包括现金日记账、银行日记账、支票领用等未录入系统。检查发现：多数县局出纳只手工登记了现金日记账、银行日记账，由于州局统一核算记账，会计原始单据在州局保管与出纳日记账分?x，无法及时核对，容易产生较大的舞弊风险。多数县局现金支票、转账支票、电汇、信汇等银行重要单据未录入计财系统，且没有手工记录的支票领用存登记本，州局无法监督控制，同样也容易存在较大的舞弊风险。 　　1.3 会计基础工作方面 　　①州、县局财务人员财务基础知识欠缺。县局甚至个别州局财务人员银行对账不会编制银行余额调节表；银行、现金日记账登记不规范；会计账、出纳账、银行对账单未做到账账、账