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城市治理中政府能力建设剖析 　　摘 要： 　　中国城市经济的飞速发展和社会结构的改变带来了城市管理模式的变迁。传统的由政府主导的单中心、一元化的管制模式被多中心、合作型的城市治理模式所取代。城市管理模式的这一重大转型必然对政府能力建设提出挑战和新的要求。因此，明确在城市治理对于政府能力建设的方向和任务则显得尤为重要。 　　关键词：城市治理；政府能力建设；绩效 　　一、 问题的提出 　　在当今经济全球化和国际竞争激烈的背景下，中国城市面临着前所未有的发展机遇和挑战。资本的快速流动、市场的成熟与完善、人口在城市空间的快速集聚、城市社会结构的分化引起了城市空间的变化。然而以单一科层制为基础由政府采取行政命令式全面管理和供给公共服务的传统城市管理模式已经严重滞后于城市经济、社会发展的需求。城市内出现的交通拥堵、住宅紧张、公共基础设施承载压力过大、生态环境恶化等问题的出现推动人们对传统城市管理模式的反思。对公共事务的最佳管理和控制已不再是集中的，而是多元、分散、网络型以及多样性的，这就涉及中央、地方、非政府组织、个人等多层次的权利和利益协调——这种由各级政府、机构、社会组织、个人管理城市共同事务的诸多方式的总合就是城市治理。 　　城市治理运行机制是政府、市场、社会的互动、协调与整合的过程，在这一过程中，城市政府作为城市治理的组织者和引导者，其功能和核心作用是其他行为主体难以替代的。而政府